為深入推動《關于進一步加強安全生產和消防工作堅決防范壓減事故的若干措施》中“嚴格查處違法外包外租行為”落地見效，規(guī)范生產經營單位外包外租行為，推動承發(fā)包和承出租單位落實安全生產主體責任，近日，北京市安全生產委員會辦公室印發(fā)《關于進一步加強生產經營單位外包外租安全生產管理工作的通知》。

一、總體要求

01

工作目標

通過加強執(zhí)法檢查、監(jiān)督指導和社會共治，督促生產經營單位落實安全生產法律法規(guī)要求，提高外包外租安全管理意識，規(guī)范簽訂安全生產管理協(xié)議，推動承發(fā)包和承出租單位安全管理職責和措施落實到位，壓緊壓實屬地政府和行業(yè)部門安全監(jiān)管責任，堅決杜絕“以包代管、只租不管”等違法違規(guī)行為，防范和遏制違法外包外租引發(fā)的生產安全事故，促進生產經營單位外包外租安全規(guī)范有序。

02

適用主體

本市從事生產經營活動的企業(yè)、個體工商戶外包外租行為按照通知要求進行管理。政府機關和事業(yè)單位參照通知有關內容執(zhí)行。

03

主要情形

外包外租指生產經營單位將生產經營項目、場所、設備發(fā)包或者出租的行為。

常見的項目發(fā)包有：房屋裝修施工、市政工程施工、建設工程拆除、園林綠化、餐飲服務、外墻清洗、煙道清洗、裝卸運輸、設備檢維修、設備安裝調試、有限空間作業(yè)、制冷作業(yè)等。

常見的場所、設備出租有：園區(qū)、綜合樓宇、廠房、房屋、地下室（不含人防空間）、車間、辦公室、生產設備、機械設備等。

二、發(fā)包和出租單位（甲方）安全管理職責

01

納入本單位安全生產管理體系

發(fā)包和出租單位要對承包、承租單位的安全生產工作統(tǒng)一協(xié)調、管理，細化外包外租準入條件、管理職責和檢查重點，對承包、承租單位的人員和作業(yè)行為進行評估考核，做到安全責任不隨外包外租而外擔，切實履行安全管理職責。

02

嚴格資質條件審查

展開全文

發(fā)包和出租單位應嚴格審查承包、承租單位的資質、信用記錄、安全生產條件、特種作業(yè)人員資格等，并對相關資料進行存檔。不得將生產經營項目、場所、設備發(fā)包或者出租給不具備安全生產條件或者相應資質的單位或個人。

03

規(guī)范簽訂安全生產管理協(xié)議

發(fā)包和出租單位應與承包、承租單位簽訂專門的安全生產管理協(xié)議，或者在承包、承租合同中約定雙方的安全管理職責。發(fā)包和出租單位不得在安全生產管理協(xié)議中要求安全生產責任全部由承包、承租單位承擔。

安全生產管理協(xié)議應體現(xiàn)項目作業(yè)特點或出租場所實際狀況，協(xié)議內容應包含：雙方安全生產職責、各自管理的區(qū)域范圍；作業(yè)場所和人員、設備設施的安全生產管理責任；雙方有關安全生產的權利和義務；生產安全事故報告和應急救援責任等主要內容（協(xié)議重點要素見附件2）。

04

定期開展安全檢查

發(fā)包和出租單位應對承包、承租單位定期進行安全檢查，并做好檢查記錄。發(fā)現(xiàn)有安全隱患的，督促承包、承租單位采取措施及時消除。安全隱患不能及時消除或者排除過程中無法確保安全的，應當采取措施暫停作業(yè)或停止場所、設施設備使用。承包、承租單位拒不執(zhí)行的，及時報告屬地政府或行業(yè)主管部門。

05

強化高風險作業(yè)管控

發(fā)包項目或出租場所涉及動火、吊裝、臨時用電、挖掘、有限空間作業(yè)、高處作業(yè)和建設工程拆除等作業(yè)的，發(fā)包和出租單位應督促承包、承租單位進行作業(yè)審批，制定作業(yè)方案，落實安全防范措施，并加強現(xiàn)場安全管理。

06

保障場所及設施設備安全

發(fā)包和出租單位應保障作業(yè)場所、出租場所符合國家有關房屋建筑和消防安全等規(guī)定，具備安全生產條件，不得將違法建（構）筑物或不具備安全生產條件的場所出租給承租單位或者提供給承包單位作業(yè)。

發(fā)包和出租單位應保障作業(yè)場所、出租場所內的消防、燃氣、高低壓配電、電梯、給排水等設施設備安全可靠，依照雙方合同約定的職責和范圍進行日常檢查，并根據國家或行業(yè)標準聘請有資質的專業(yè)機構進行保養(yǎng)維護，保障其正常運轉。

07

督促開展應急演練

發(fā)包和出租單位應將承包、承租單位納入本單位的應急處置體系，督促承包、承租單位開展應急處置培訓和演練，持續(xù)提升從業(yè)人員的應急處置能力。

三、承包和承租單位（乙方）安全管理職責

01

落實安全生產主體責任

承包和承租單位要貫徹執(zhí)行國家相關安全生產法律法規(guī)要求，建立全員安全生產責任制，按規(guī)定設置安全生產管理機構或配備專（兼）安全生產管理人員，加強安全投入，結合實際制定本單位的安全生產規(guī)章制度、崗位操作規(guī)程。

02

規(guī)范使用場所和設施

承包和承租單位使用場所進行裝修改造，應依法依規(guī)報備或者辦理有關審批手續(xù)，保障場所建（構）筑物主體結構安全穩(wěn)定。不得改變場所建筑的主體、承重結構；不得擅自變更規(guī)劃許可確定的場所使用功能，不得將生產車間、倉庫和員工宿舍設置在同一建筑物內。

承包和承租單位應按照規(guī)范標準使用場所內的消防、電氣、燃氣、電梯等設施設備，并根據雙方合同約定的職責范圍進行日常管理，設施設備發(fā)生故障問題，雙方應及時協(xié)商解決，保障設施設備正常運行。使用場所和有關設施設備，不得占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口或者埋壓、圈占、遮擋消火栓，不得違規(guī)存放危險物品。

03

加強作業(yè)現(xiàn)場安全管理

承包和承租單位應加強作業(yè)現(xiàn)場的安全管理，保障作業(yè)過程安全規(guī)范有序，其中涉及動火、吊裝、臨時用電、挖掘、有限空間作業(yè)、高處作業(yè)和建設工程拆除等作業(yè)的，應當遵守下列要求：

1.按照國家或者行業(yè)規(guī)范標準制定作業(yè)方案，并按照本單位內部批準權限審批。

2.安排專人進行現(xiàn)場安全管理，確認現(xiàn)場作業(yè)條件、保證特種作業(yè)人員持證上崗、督促作業(yè)人員遵守操作規(guī)程等。

3.落實安全交底和技術交底，向作業(yè)人員說明作業(yè)內容、主要危險因素、作業(yè)安全要求和應急措施等內容。

4.配備符合標準要求的勞動防護用品、安全警示標志、安全防護設備、應急救援裝備等。

5.作業(yè)中發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況，立即采取應急措施，停止作業(yè)或者撤出作業(yè)人員。

6.其他法律法規(guī)，國家、行業(yè)或地方標準要求落實的。

04

落實安全教育培訓

承包和承租單位應加強從業(yè)人員的安全生產教育培訓，重點對安全生產法律法規(guī)、安全操作規(guī)程、安全風險辨識、事故案例等開展教育培訓，使從業(yè)人員具備與其作業(yè)內容相適應的安全生產知識。

05

加強現(xiàn)場應急處置

承包和承租單位應制定應急預案，并加強現(xiàn)場應急處置培訓和演練，督促從業(yè)人員掌握火災、觸電、中毒窒息、高處墜落、機械傷害等基本應急處置知識和能力。如遇突發(fā)事件，規(guī)范進行現(xiàn)場應急處置并及時報告，嚴防有限空間、危險物品泄漏等盲目施救，造成群死群傷事故。

四、屬地政府的安全監(jiān)管職責

01

突出區(qū)域特點

各地區(qū)要落實屬地安全監(jiān)管職責，結合本區(qū)域的產業(yè)分布、生產經營業(yè)態(tài)等實際，重點對建筑施工，綜合樓宇、大型商超、醫(yī)院、學校、養(yǎng)老機構等人員密集場所，高新產業(yè)園和工業(yè)園區(qū)，城鄉(xiāng)結合部，文化和旅游等重點行業(yè)領域的外包外租開展監(jiān)管，制定針對性管理措施，防范和遏制違法外包外租引發(fā)的生產安全事故。

02

聚焦高風險點位

各地區(qū)要聚焦危險物品存放，“三合一”“多合一”場所，限額以下小型工程等高風險外包外租場所（項目），分類建立臺賬，充分發(fā)揮街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）城市協(xié)管員、社區(qū)網格員、村級巡查員等一線力量的“前哨”作用，加大巡查檢查頻次，及時發(fā)現(xiàn)和報告違法違規(guī)行為，運用“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”機制，消除違法外包外租安全隱患。

五、行業(yè)部門的安全監(jiān)管職責

01

加大執(zhí)法力度

應急管理、住房和城鄉(xiāng)建設、城市管理、水務、園林綠化等負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門要將外包外租執(zhí)法檢查項納入本部門權力清單和“企安安”系統(tǒng)檢查清單，完善監(jiān)管措施，形成監(jiān)管閉環(huán)。要嚴格執(zhí)法，對違法外包外租行為做到“零容忍”，嚴格督促整改到位，并依法對單位及其主要負責人實施“一案雙罰”；對逾期未整改的，要依法依規(guī)責令停止作業(yè)、停止使用場所和設施設備；違法行為涉嫌犯罪的，移送司法機關落實“行刑銜接”。

02

加強行業(yè)檢查和指導

其他行業(yè)部門要按照“管行業(yè)必須管安全”的要求，強化行業(yè)管理和指導，針對本行業(yè)領域的安全風險，制定政策文件和管理措施，指導生產經營單位履行外包外租安全管理職責。要完善“企安安”系統(tǒng)檢查清單，將外包外租納入日常檢查“必查項”。要將違法行為突出、逾期不整改的外包外租隱患線索依法移送至相關執(zhí)法部門。

六、有關保障措施

01

發(fā)揮社會共治效能

各地區(qū)、各部門要充分發(fā)揮企業(yè)員工、社會公眾、新聞媒體等多方力量參與安全生產管理，依托職代會、12345市民舉報熱線、微信公眾號等平臺，廣泛引導企業(yè)員工、社會公眾參與外包外租的監(jiān)督和宣傳，營造濃厚氛圍，提升外包外租安全管理的社會認知度，實現(xiàn)“企業(yè)落實為主導、政府監(jiān)管為保障、社會監(jiān)督為輔助”的協(xié)同共治格局。

02

加強考核與責任追究

各地區(qū)、各部門要強化重大事故隱患整治責任落實，市安委會辦公室將加大統(tǒng)籌調度力度，將外包外租整治情況納入安全生產考核體系。對重大事故隱患逾期不整改的，將依據《北京市生產安全事故隱患和火災隱患排查治理責任追究辦法》進行警示提醒、通報批評、約談曝光等；仍不落實的，移送紀檢監(jiān)察機關等部門進行責任追究。發(fā)生生產安全事故的，依法追究相關單位和責任人的法律責任。

附件：

1.《北京市生產經營單位外包外租安全生產檢查單（通用）》

2.《項目外包（場所、設備出租）安全生產管理協(xié)議重點要素》

內容來源：局執(zhí)法總隊

”

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