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十三屆全國人大常委會第三十六次會議9月2日表決通過《中華人民共和國反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》。專家普遍認為，反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法堅持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，立足各環(huán)節(jié)、全鏈條防范治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙，精準發(fā)力，為反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作提供有力法律支撐。

反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法共七章50條，包括總則、電信治理、金融治理、互聯(lián)網(wǎng)治理、綜合措施、法律責任、附則等。這部法律自2022年12月1日起施行。

作為一部“小切口”的專門立法，反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法在總結(jié)反詐工作經(jīng)驗基礎(chǔ)上，著力加強預防性法律制度構(gòu)建，加強協(xié)同聯(lián)動工作機制建設(shè)，加大對違法犯罪人員的處罰，推動形成全鏈條反詐、全行業(yè)阻詐、全社會防詐的打防管控格局。

加強部門協(xié)同，是反詐工作的重要經(jīng)驗。反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法規(guī)定了各部門職責、企業(yè)職責和地方政府職責，明確有關(guān)部門、單位在反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作中應當密切協(xié)作，實現(xiàn)跨行業(yè)、跨地域協(xié)同配合、快速聯(lián)動，加強專業(yè)隊伍建設(shè)，有效打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動。

中華人民共和國反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法（2022年9月2日第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十六次會議通過）

目　　錄

第一章　總　　則

第二章　電信治理

第三章　金融治理

第四章　互聯(lián)網(wǎng)治理

第五章　綜合措施

第六章　法律責任

第七章　附　　則

展開全文

第一章　總　　則

第一條為了預防、遏制和懲治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動，加強反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作，保護公民和組織的合法權(quán)益，維護社會穩(wěn)定和國家安全，根據(jù)憲法，制定本法。

第二條本法所稱電信網(wǎng)絡(luò)詐騙，是指以非法占有為目的，利用電信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，通過遠程、非接觸等方式，詐騙公私財物的行為。

第三條　打擊治理在中華人民共和國境內(nèi)實施的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動或者中華人民共和國公民在境外實施的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動，適用本法。

境外的組織、個人針對中華人民共和國境內(nèi)實施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動的，或者為他人針對境內(nèi)實施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動提供產(chǎn)品、服務(wù)等幫助的，依照本法有關(guān)規(guī)定處理和追究責任。

第四條反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作堅持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全；堅持系統(tǒng)觀念、法治思維，注重源頭治理、綜合治理；堅持齊抓共管、群防群治，全面落實打防管控各項措施，加強社會宣傳教育防范；堅持精準防治，保障正常生產(chǎn)經(jīng)營活動和群眾生活便利。

第五條反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作應當依法進行，維護公民和組織的合法權(quán)益。

有關(guān)部門和單位、個人應當對在反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私、個人信息予以保密。

第六條國務(wù)院建立反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)打擊治理工作。

地方各級人民政府組織領(lǐng)導本行政區(qū)域內(nèi)反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作，確定反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙目標任務(wù)和工作機制，開展綜合治理。

公安機關(guān)牽頭負責反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作，金融、電信、網(wǎng)信、市場監(jiān)管等有關(guān)部門依照職責履行監(jiān)管主體責任，負責本行業(yè)領(lǐng)域反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作。

人民法院、人民檢察院發(fā)揮審判、檢察職能作用，依法防范、懲治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動。

電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、銀行業(yè)金融機構(gòu)、非銀行支付機構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者承擔風險防控責任，建立反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙內(nèi)部控制機制和安全責任制度，加強新業(yè)務(wù)涉詐風險安全評估。

第七條有關(guān)部門、單位在反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作中應當密切協(xié)作，實現(xiàn)跨行業(yè)、跨地域協(xié)同配合、快速聯(lián)動，加強專業(yè)隊伍建設(shè)，有效打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動。

第八條各級人民政府和有關(guān)部門應當加強反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙宣傳，普及相關(guān)法律和知識，提高公眾對各類電信網(wǎng)絡(luò)詐騙方式的防騙意識和識騙能力。

教育行政、市場監(jiān)管、民政等有關(guān)部門和村民委員會、居民委員會，應當結(jié)合電信網(wǎng)絡(luò)詐騙受害群體的分布等特征，加強對老年人、青少年等群體的宣傳教育，增強反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙宣傳教育的針對性、精準性，開展反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙宣傳教育進學校、進企業(yè)、進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭等活動。

各單位應當加強內(nèi)部防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作，對工作人員開展防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙教育；個人應當加強電信網(wǎng)絡(luò)詐騙防范意識。單位、個人應當協(xié)助、配合有關(guān)部門依照本法規(guī)定開展反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作。

第二章　電信治理

第九條電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應當依法全面落實電話用戶真實身份信息登記制度。

基礎(chǔ)電信企業(yè)和移動通信轉(zhuǎn)售企業(yè)應當承擔對代理商落實電話用戶實名制管理責任，在協(xié)議中明確代理商實名制登記的責任和有關(guān)違約處置措施。

第十條辦理電話卡不得超出國家有關(guān)規(guī)定限制的數(shù)量。

國務(wù)院電信主管部門組織建立電話用戶開卡數(shù)量核驗機制和風險信息共享機制，并為用戶查詢名下電話卡信息提供便捷渠道。

第十二條　電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者建立物聯(lián)網(wǎng)卡用戶風險評估制度，評估未通過的，不得向其銷售物聯(lián)網(wǎng)卡；嚴格登記物聯(lián)網(wǎng)卡用戶身份信息；采取有效技術(shù)措施限定物聯(lián)網(wǎng)卡開通功能、使用場景和適用設(shè)備。

單位用戶從電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者購買物聯(lián)網(wǎng)卡再將載有物聯(lián)網(wǎng)卡的設(shè)備銷售給其他用戶的，應當核驗和登記用戶身份信息，并將銷量、存量及用戶實名信息傳送給號碼歸屬的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者。

電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者對物聯(lián)網(wǎng)卡的使用建立監(jiān)測預警機制。對存在異常使用情形的，應當采取暫停服務(wù)、重新核驗身份和使用場景或者其他合同約定的處置措施。

第十三條　電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者應當規(guī)范真實主叫號碼傳送和電信線路出租，對改號電話進行封堵攔截和溯源核查。

第十四條任何單位和個人不得非法制造、買賣、提供或者使用下列設(shè)備、軟件：

（一）電話卡批量插入設(shè)備；

（二）具有改變主叫號碼、虛擬撥號、互聯(lián)網(wǎng)電話違規(guī)接入公用電信網(wǎng)絡(luò)等功能的設(shè)備、軟件；

（三）批量賬號、網(wǎng)絡(luò)地址自動切換系統(tǒng)，批量接收提供短信驗證、語音驗證的平臺；

（四）其他用于實施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法犯罪的設(shè)備、軟件。

第三章　金融治理

第十六條開立銀行賬戶、支付賬戶不得超出國家有關(guān)規(guī)定限制的數(shù)量。

中國人民銀行、國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機構(gòu)組織有關(guān)清算機構(gòu)建立跨機構(gòu)開戶數(shù)量核驗機制和風險信息共享機制，并為客戶提供查詢名下銀行賬戶、支付賬戶的便捷渠道。銀行業(yè)金融機構(gòu)、非銀行支付機構(gòu)應當按照國家有關(guān)規(guī)定提供開戶情況和有關(guān)風險信息。相關(guān)信息不得用于反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙以外的其他用途。

第十七條銀行業(yè)金融機構(gòu)、非銀行支付機構(gòu)應當建立開立企業(yè)賬戶異常情形的風險防控機制。金融、電信、市場監(jiān)管、稅務(wù)等有關(guān)部門建立開立企業(yè)賬戶相關(guān)信息共享查詢系統(tǒng)，提供聯(lián)網(wǎng)核查服務(wù)。

第十八條銀行業(yè)金融機構(gòu)、非銀行支付機構(gòu)應當對銀行賬戶、支付賬戶及支付結(jié)算服務(wù)加強監(jiān)測，建立完善符合電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動特征的異常賬戶和可疑交易監(jiān)測機制。

中國人民銀行統(tǒng)籌建立跨銀行業(yè)金融機構(gòu)、非銀行支付機構(gòu)的反洗錢統(tǒng)一監(jiān)測系統(tǒng)，會同國務(wù)院公安部門完善與電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪資金流轉(zhuǎn)特點相適應的反洗錢可疑交易報告制度。

銀行業(yè)金融機構(gòu)、非銀行支付機構(gòu)依照第一款規(guī)定開展異常賬戶和可疑交易監(jiān)測時，可以收集異常客戶互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議地址、網(wǎng)卡地址、支付受理終端信息等必要的交易信息、設(shè)備位置信息。上述信息未經(jīng)客戶授權(quán)，不得用于反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙以外的其他用途。

第十九條銀行業(yè)金融機構(gòu)、非銀行支付機構(gòu)應當按照國家有關(guān)規(guī)定，完整、準確傳輸直接提供商品或者服務(wù)的商戶名稱、收付款客戶名稱及賬號等交易信息，保證交易信息的真實、完整和支付全流程中的一致性。

第二十條國務(wù)院公安部門會同有關(guān)部門建立完善電信網(wǎng)絡(luò)詐騙涉案資金即時查詢、緊急止付、快速凍結(jié)、及時解凍和資金返還制度，明確有關(guān)條件、程序和救濟措施。

公安機關(guān)依法決定采取上述措施的，銀行業(yè)金融機構(gòu)、非銀行支付機構(gòu)應當予以配合。

第四章　互聯(lián)網(wǎng)治理

第二十一條電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者為用戶提供下列服務(wù)，在與用戶簽訂協(xié)議或者確認提供服務(wù)時，應當依法要求用戶提供真實身份信息，用戶不提供真實身份信息的，不得提供服務(wù)：

（一）提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)；

（二）提供網(wǎng)絡(luò)代理等網(wǎng)絡(luò)地址轉(zhuǎn)換服務(wù)；

（三）提供互聯(lián)網(wǎng)域名注冊、服務(wù)器托管、空間租用、云服務(wù)、內(nèi)容分發(fā)服務(wù)；

（四）提供信息、軟件發(fā)布服務(wù)，或者提供即時通訊、網(wǎng)絡(luò)交易、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)直播發(fā)布、廣告推廣服務(wù)。

互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者應當根據(jù)公安機關(guān)、電信主管部門要求，對涉案電話卡、涉詐異常電話卡所關(guān)聯(lián)注冊的有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)賬號進行核驗，根據(jù)風險情況，采取限期改正、限制功能、暫停使用、關(guān)閉賬號、禁止重新注冊等處置措施。

第二十三條設(shè)立移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序應當按照國家有關(guān)規(guī)定向電信主管部門辦理許可或者備案手續(xù)。

為應用程序提供封裝、分發(fā)服務(wù)的，應當?shù)怯洸⒑蓑瀾贸绦蜷_發(fā)運營者的真實身份信息，核驗應用程序的功能、用途。

公安、電信、網(wǎng)信等部門和電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者應當加強對分發(fā)平臺以外途徑下載傳播的涉詐應用程序重點監(jiān)測、及時處置。

第二十四條提供域名解析、域名跳轉(zhuǎn)、網(wǎng)址鏈接轉(zhuǎn)換服務(wù)的，應當按照國家有關(guān)規(guī)定，核驗域名注冊、解析信息和互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議地址的真實性、準確性，規(guī)范域名跳轉(zhuǎn)，記錄并留存所提供相應服務(wù)的日志信息，支持實現(xiàn)對解析、跳轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)換記錄的溯源。

第二十五條任何單位和個人不得為他人實施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動提供下列支持或者幫助：

（一）出售、提供個人信息；

（二）幫助他人通過虛擬貨幣交易等方式洗錢；

（三）其他為電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動提供支持或者幫助的行為。

（一）提供互聯(lián)網(wǎng)接入、服務(wù)器托管、網(wǎng)絡(luò)存儲、通訊傳輸、線路出租、域名解析等網(wǎng)絡(luò)資源服務(wù)；

（二）提供信息發(fā)布或者搜索、廣告推廣、引流推廣等網(wǎng)絡(luò)推廣服務(wù)；

（三）提供應用程序、網(wǎng)站等網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、產(chǎn)品的制作、維護服務(wù)；

（四）提供支付結(jié)算服務(wù)。

第二十六條公安機關(guān)辦理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件依法調(diào)取證據(jù)的，互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者應當及時提供技術(shù)支持和協(xié)助。

互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者依照本法規(guī)定對有關(guān)涉詐信息、活動進行監(jiān)測時，發(fā)現(xiàn)涉詐違法犯罪線索、風險信息的，應當依照國家有關(guān)規(guī)定，根據(jù)涉詐風險類型、程度情況移送公安、金融、電信、網(wǎng)信等部門。有關(guān)部門應當建立完善反饋機制，將相關(guān)情況及時告知移送單位。

第五章　綜合措施

第二十七條公安機關(guān)應當建立完善打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作機制，加強專門隊伍和專業(yè)技術(shù)建設(shè)，各警種、各地公安機關(guān)應當密切配合，依法有效懲處電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動。

公安機關(guān)接到電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動的報案或者發(fā)現(xiàn)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動，應當依照《中華人民共和國刑事訴訟法》的規(guī)定立案偵查。

第二十八條金融、電信、網(wǎng)信部門依照職責對銀行業(yè)金融機構(gòu)、非銀行支付機構(gòu)、電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者落實本法規(guī)定情況進行監(jiān)督檢查。有關(guān)監(jiān)督檢查活動應當依法規(guī)范開展。

第二十九條個人信息處理者應當依照《中華人民共和國個人信息保護法》等法律規(guī)定，規(guī)范個人信息處理，加強個人信息保護，建立個人信息被用于電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的防范機制。

履行個人信息保護職責的部門、單位對可能被電信網(wǎng)絡(luò)詐騙利用的物流信息、交易信息、貸款信息、醫(yī)療信息、婚介信息等實施重點保護。公安機關(guān)辦理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件，應當同時查證犯罪所利用的個人信息來源，依法追究相關(guān)人員和單位責任。

第三十條電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、銀行業(yè)金融機構(gòu)、非銀行支付機構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者應當對從業(yè)人員和用戶開展反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙宣傳，在有關(guān)業(yè)務(wù)活動中對防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙作出提示，對本領(lǐng)域新出現(xiàn)的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙手段及時向用戶作出提醒，對非法買賣、出租、出借本人有關(guān)卡、賬戶、賬號等被用于電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的法律責任作出警示。

新聞、廣播、電視、文化、互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)等單位，應當面向社會有針對性地開展反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙宣傳教育。

任何單位和個人有權(quán)舉報電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動，有關(guān)部門應當依法及時處理，對提供有效信息的舉報人依照規(guī)定給予獎勵和保護。

第三十一條任何單位和個人不得非法買賣、出租、出借電話卡、物聯(lián)網(wǎng)卡、電信線路、短信端口、銀行賬戶、支付賬戶、互聯(lián)網(wǎng)賬號等，不得提供實名核驗幫助；不得假冒他人身份或者虛構(gòu)代理關(guān)系開立上述卡、賬戶、賬號等。

對經(jīng)設(shè)區(qū)的市級以上公安機關(guān)認定的實施前款行為的單位、個人和相關(guān)組織者，以及因從事電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動或者關(guān)聯(lián)犯罪受過刑事處罰的人員，可以按照國家有關(guān)規(guī)定記入信用記錄，采取限制其有關(guān)卡、賬戶、賬號等功能和停止非柜面業(yè)務(wù)、暫停新業(yè)務(wù)、限制入網(wǎng)等措施。對上述認定和措施有異議的，可以提出申訴，有關(guān)部門應當建立健全申訴渠道、信用修復和救濟制度。具體辦法由國務(wù)院公安部門會同有關(guān)主管部門規(guī)定。

依據(jù)本法第十一條、第十二條、第十八條、第二十二條和前款規(guī)定，對涉詐異常情形采取限制、暫停服務(wù)等處置措施的，應當告知處置原因、救濟渠道及需要提交的資料等事項，被處置對象可以向作出決定或者采取措施的部門、單位提出申訴。作出決定的部門、單位應當建立完善申訴渠道，及時受理申訴并核查，核查通過的，應當即時解除有關(guān)措施。

第三十三條國家推進網(wǎng)絡(luò)身份認證公共服務(wù)建設(shè)，支持個人、企業(yè)自愿使用，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、銀行業(yè)金融機構(gòu)、非銀行支付機構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者對存在涉詐異常的電話卡、銀行賬戶、支付賬戶、互聯(lián)網(wǎng)賬號，可以通過國家網(wǎng)絡(luò)身份認證公共服務(wù)對用戶身份重新進行核驗。

第三十四條公安機關(guān)應當會同金融、電信、網(wǎng)信部門組織銀行業(yè)金融機構(gòu)、非銀行支付機構(gòu)、電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者等建立預警勸阻系統(tǒng)，對預警發(fā)現(xiàn)的潛在被害人，根據(jù)情況及時采取相應勸阻措施。對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件應當加強追贓挽損，完善涉案資金處置制度，及時返還被害人的合法財產(chǎn)。對遭受重大生活困難的被害人，符合國家有關(guān)救助條件的，有關(guān)方面依照規(guī)定給予救助。

第三十五條經(jīng)國務(wù)院反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作機制決定或者批準，公安、金融、電信等部門對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動嚴重的特定地區(qū)，可以依照國家有關(guān)規(guī)定采取必要的臨時風險防范措施。

第三十六條對前往電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動嚴重地區(qū)的人員，出境活動存在重大涉電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動嫌疑的，移民管理機構(gòu)可以決定不準其出境。

因從事電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動受過刑事處罰的人員，設(shè)區(qū)的市級以上公安機關(guān)可以根據(jù)犯罪情況和預防再犯罪的需要，決定自處罰完畢之日起六個月至三年以內(nèi)不準其出境，并通知移民管理機構(gòu)執(zhí)行。

第三十七條國務(wù)院公安部門等會同外交部門加強國際執(zhí)法司法合作，與有關(guān)國家、地區(qū)、國際組織建立有效合作機制，通過開展國際警務(wù)合作等方式，提升在信息交流、調(diào)查取證、偵查抓捕、追贓挽損等方面的合作水平，有效打擊遏制跨境電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動。

第六章　法律責任

第三十八條組織、策劃、實施、參與電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動或者為電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動提供幫助，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

前款行為尚不構(gòu)成犯罪的，由公安機關(guān)處十日以上十五日以下拘留；沒收違法所得，處違法所得一倍以上十倍以下罰款，沒有違法所得或者違法所得不足一萬元的，處十萬元以下罰款。

第三十九條電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由有關(guān)主管部門責令改正，情節(jié)較輕的，給予警告、通報批評，或者處五萬元以上五十萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處五十萬元以上五百萬元以下罰款，并可以由有關(guān)主管部門責令暫停相關(guān)業(yè)務(wù)、停業(yè)整頓、吊銷相關(guān)業(yè)務(wù)許可證或者吊銷營業(yè)執(zhí)照，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處一萬元以上二十萬元以下罰款：

（一）未落實國家有關(guān)規(guī)定確定的反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙內(nèi)部控制機制的；

（二）未履行電話卡、物聯(lián)網(wǎng)卡實名制登記職責的；

（四）未對物聯(lián)網(wǎng)卡用戶進行風險評估，或者未限定物聯(lián)網(wǎng)卡的開通功能、使用場景和適用設(shè)備的；

（五）未采取措施對改號電話、虛假主叫或者具有相應功能的非法設(shè)備進行監(jiān)測處置的。

第四十條銀行業(yè)金融機構(gòu)、非銀行支付機構(gòu)違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由有關(guān)主管部門責令改正，情節(jié)較輕的，給予警告、通報批評，或者處五萬元以上五十萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處五十萬元以上五百萬元以下罰款，并可以由有關(guān)主管部門責令停止新增業(yè)務(wù)、縮減業(yè)務(wù)類型或者業(yè)務(wù)范圍、暫停相關(guān)業(yè)務(wù)、停業(yè)整頓、吊銷相關(guān)業(yè)務(wù)許可證或者吊銷營業(yè)執(zhí)照，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處一萬元以上二十萬元以下罰款：

（一）未落實國家有關(guān)規(guī)定確定的反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙內(nèi)部控制機制的；

（二）未履行盡職調(diào)查義務(wù)和有關(guān)風險管理措施的；

（三）未履行對異常賬戶、可疑交易的風險監(jiān)測和相關(guān)處置義務(wù)的；

（四）未按照規(guī)定完整、準確傳輸有關(guān)交易信息的。

第四十一條電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由有關(guān)主管部門責令改正，情節(jié)較輕的，給予警告、通報批評，或者處五萬元以上五十萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處五十萬元以上五百萬元以下罰款，并可以由有關(guān)主管部門責令暫停相關(guān)業(yè)務(wù)、停業(yè)整頓、關(guān)閉網(wǎng)站或者應用程序、吊銷相關(guān)業(yè)務(wù)許可證或者吊銷營業(yè)執(zhí)照，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處一萬元以上二十萬元以下罰款：

（一）未落實國家有關(guān)規(guī)定確定的反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙內(nèi)部控制機制的；

（二）未履行網(wǎng)絡(luò)服務(wù)實名制職責，或者未對涉案、涉詐電話卡關(guān)聯(lián)注冊互聯(lián)網(wǎng)賬號進行核驗的；

（三）未按照國家有關(guān)規(guī)定，核驗域名注冊、解析信息和互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議地址的真實性、準確性，規(guī)范域名跳轉(zhuǎn)，或者記錄并留存所提供相應服務(wù)的日志信息的；

（四）未登記核驗移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序開發(fā)運營者的真實身份信息或者未核驗應用程序的功能、用途，為其提供應用程序封裝、分發(fā)服務(wù)的；

（六）拒不依法為查處電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪提供技術(shù)支持和協(xié)助，或者未按規(guī)定移送有關(guān)違法犯罪線索、風險信息的。

第四十二條違反本法第十四條、第二十五條第一款規(guī)定的，沒收違法所得，由公安機關(guān)或者有關(guān)主管部門處違法所得一倍以上十倍以下罰款，沒有違法所得或者違法所得不足五萬元的，處五十萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，由公安機關(guān)并處十五日以下拘留。

第四十三條違反本法第二十五條第二款規(guī)定，由有關(guān)主管部門責令改正，情節(jié)較輕的，給予警告、通報批評，或者處五萬元以上五十萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處五十萬元以上五百萬元以下罰款，并可以由有關(guān)主管部門責令暫停相關(guān)業(yè)務(wù)、停業(yè)整頓、關(guān)閉網(wǎng)站或者應用程序，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處一萬元以上二十萬元以下罰款。

第四十四條違反本法第三十一條第一款規(guī)定的，沒收違法所得，由公安機關(guān)處違法所得一倍以上十倍以下罰款，沒有違法所得或者違法所得不足二萬元的，處二十萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，并處十五日以下拘留。

第四十五條反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作有關(guān)部門、單位的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，或者有其他違反本法規(guī)定行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十六條組織、策劃、實施、參與電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動或者為電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動提供相關(guān)幫助的違法犯罪人員，除依法承擔刑事責任、行政責任以外，造成他人損害的，依照《中華人民共和國民法典》等法律的規(guī)定承擔民事責任。

電信業(yè)務(wù)經(jīng)營者、銀行業(yè)金融機構(gòu)、非銀行支付機構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者等違反本法規(guī)定，造成他人損害的，依照《中華人民共和國民法典》等法律的規(guī)定承擔民事責任。

第四十七條人民檢察院在履行反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙職責中，對于侵害國家利益和社會公共利益的行為，可以依法向人民法院提起公益訴訟。

第四十八條有關(guān)單位和個人對依照本法作出的行政處罰和行政強制措施決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第七章　附　　則

第四十九條反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作涉及的有關(guān)管理和責任制度，本法沒有規(guī)定的，適用《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》、《中華人民共和國個人信息保護法》、《中華人民共和國反洗錢法》等相關(guān)法律規(guī)定。

第五十條本法自2022年12月1日起施行。

以下為答記者問部分

一、為什么要制定一部專門的反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法，這部法律有哪些特點？

2022年9月2日第十三屆全國人大常委會第三十六次會議審議通過反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法，這是專門為打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動制定的“小切口”法律，充分體現(xiàn)了黨中央要求、人民意愿和實踐需要，將為打擊遏制電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動提供有力有效的法治保障。

制定反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法的主要考慮有：一是貫徹落實黨中央決策部署的重要舉措?？倳浉叨戎匾暣驌糁卫黼娦啪W(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪工作，多次作出重要指示批示，就反詐工作的指導思想、基本原則、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和制度構(gòu)建，以及加強法律制度建設(shè)等提出明確要求。二是堅持以人民為中心，統(tǒng)籌發(fā)展和安全的必然要求。近年來，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪活動形勢嚴峻，在刑事犯罪案件中占據(jù)很大的比重，犯罪分子利用新型電信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，鉆管理上的漏洞，利用非法獲取個人信息、網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)業(yè)交易等實施精準詐騙，組織化、鏈條化運作，跨境跨地域?qū)嵤呀?jīng)成為當前發(fā)案最高、損失最大、群眾反響最強烈的突出犯罪，嚴重危害人民群眾獲得感、幸福感、安全感。需要進一步完善制度，堅決打擊治理，維護人民群眾切身利益。三是實踐迫切需要。從實踐情況看，反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作綜合治理、源頭治理方面的制度措施不夠充分，金融、通信、互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)治理存在薄弱環(huán)節(jié)，需要進一步建立完善各方面責任制度，形成協(xié)同打擊治理合力。

反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法總體上有以下特點：一是“快”。立法技術(shù)上是“小快靈”，體現(xiàn)“小切口”，對關(guān)鍵環(huán)節(jié)、主要制度作出規(guī)定，建起四梁八柱，條文數(shù)量不求太多，立法進程快，體現(xiàn)急用先行，將進一步豐富全國人大常委會的立法形式。二是“防”。強化系統(tǒng)觀念，立足源頭治理、綜合治理，側(cè)重前端防范。關(guān)于電信網(wǎng)絡(luò)詐騙違法犯罪分子的法律責任，刑法已做出多次修改完善。關(guān)于依法打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙，刑法已多次做出相關(guān)修改完善，可以說打擊的法律手段總體上較為充足。本法主要是按照完善預防性法律制度的要求，針對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙發(fā)生的信息鏈、資金鏈、技術(shù)鏈、人員鏈等各環(huán)節(jié)，加強防范性制度措施建設(shè)，深入推進行業(yè)治理，強化部門監(jiān)管責任和企業(yè)社會責任，變“亡羊補牢”為“未雨綢繆”，變重“打擊”為“打防管控”并重。三是“準”。反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法是新型領(lǐng)域立法，立法過程中始終堅持問題導向和結(jié)果導向，作為一部專項急需立法必須立足實踐需要，采取各項有力措施，賦予執(zhí)法機關(guān)職權(quán)和企業(yè)責任，同時也要必須堅持精準防治，防止“一刀切”措施，依法保護公民和組織合法權(quán)益。

二、反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法在強化行業(yè)治理和提高企業(yè)社會責任方面，主要有哪些制度規(guī)定？

電信網(wǎng)絡(luò)詐騙分子實施詐騙活動，離不開金融、通信、互聯(lián)網(wǎng)等業(yè)務(wù)，他們利用這些技術(shù)和服務(wù)實施騙術(shù)、轉(zhuǎn)移資金等，鉆行業(yè)管理漏洞，采取各種包裝手法逃避打擊。因此，加強對這些行業(yè)領(lǐng)域的治理是防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動的關(guān)鍵和重點，也是難點。總書記指出，打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙必須“全面落實打防管控各項措施和金融、通信、互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)監(jiān)管主體責任”，反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法針對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的各環(huán)節(jié)進行針對性制度設(shè)計，加強行業(yè)治理，壓實企業(yè)社會責任。

一是在總則中規(guī)定，各單位應當加強內(nèi)部防范，特別是電信企業(yè)、銀行、支付機構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等在反詐工作中要承擔風險防控責任，建立內(nèi)部控制制度和安全責任制度。這是總的要求。二是加強對電話卡、銀行卡、互聯(lián)網(wǎng)賬號管理，從源頭上防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙。包括：進一步明確和提出實名制要求，特別是為保證對涉詐異常電話卡、賬號在使用環(huán)節(jié)的“實人實操”，規(guī)定可以重新實名核驗，并根據(jù)風險情況采取相應限制、暫停服務(wù)等措施；對辦理電話卡、金融賬戶的數(shù)量進行合理限制，有針對性地完善物聯(lián)網(wǎng)卡銷售、使用監(jiān)測制度等。三是規(guī)定了企業(yè)對各類涉詐信息、活動的監(jiān)測處置責任。比如，銀行要履行反洗錢、反詐職責，建立盡職調(diào)查制度，對涉詐異常銀行卡、可疑交易等進行監(jiān)測處置；電信企業(yè)要對涉詐異常電話卡、改號電話、GOIP等非法設(shè)備等進行監(jiān)測處置；互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)要對涉詐互聯(lián)網(wǎng)賬號、App、網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)進行監(jiān)測處置，要按照國家規(guī)定，履行合理注意義務(wù)，防范其相關(guān)業(yè)務(wù)被用于實施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等。四是對App、域名解析、域名跳轉(zhuǎn)等網(wǎng)絡(luò)資源規(guī)范管理，強化各行業(yè)涉詐違法犯罪線索、風險信息、黑樣本數(shù)據(jù)信息共享。同時，規(guī)定了企業(yè)違反上述規(guī)定的法律責任。

三、從實踐看，宣傳教育防范是反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作重要舉措，反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法在這方面有哪些針對性規(guī)定？

加強有針對性、精準性的宣傳教育和防范預警是反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作的重要實踐經(jīng)驗，本法在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上對有關(guān)制度作了針對性規(guī)定，有的也很具體和明確，目的是打造“全社會反詐”，切實提升防范效果。一是從各個方面的主體規(guī)定了宣傳防范責任。這里包括：各級政府和部門，有關(guān)基層組織、企業(yè)，新聞信息服務(wù)單位等，還規(guī)定了社會面上的單位、個人也要加強內(nèi)部防范和提升防范意識。二是增強宣傳的針對性、精準性，對老年人、青少年等易受害群體作出專門規(guī)定，規(guī)定反詐宣傳教育進學校、進企業(yè)、進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭的“五進”活動。三是規(guī)定銀行、電信企業(yè)等要對本領(lǐng)域新出現(xiàn)的各種詐騙手段及時向用戶作出提醒，要在業(yè)務(wù)過程中對非法買賣“兩卡”的法律責任作出警示。四是規(guī)定有關(guān)新聞單位要面向社會廣泛開展宣傳教育活動。五是規(guī)定鼓勵群眾舉報的獎勵制度，動員社會力量防范打擊。六是規(guī)定公安機關(guān)會同有關(guān)部門、企業(yè)建立預警勸阻系統(tǒng)，及時采取相應勸阻措施，將工作做在受害人上當受騙之前。

四、反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法在懲治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙及其關(guān)聯(lián)違法犯罪人員方面有哪些規(guī)定？

打擊電信網(wǎng)絡(luò)詐騙及其關(guān)聯(lián)違法犯罪人員是反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作中的重要工作。除了依照刑法等法律對電詐分子依法懲處外，本法進一步完善了其他相關(guān)懲處措施。一是在刑法規(guī)定刑事責任的基礎(chǔ)上，對尚不構(gòu)成犯罪的，規(guī)定了專門的行政處罰，沒收違法所得、罰款和拘留。二是規(guī)定對從事電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪和關(guān)聯(lián)犯罪的人員，可以按照國家有關(guān)規(guī)定記入信用記錄，并規(guī)定了有關(guān)懲戒措施。三是規(guī)定從事電信網(wǎng)絡(luò)詐騙違法犯罪人員，除依法承擔刑事責任、行政責任以外，造成他人損害的，還要依法承擔民事責任。四是規(guī)定限制出境措施，對前往電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動嚴重地區(qū)且出境活動存在重大涉詐活動嫌疑的，以及從事電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動受過刑事處罰的人員，可以限制出境。五是對從事各類涉詐黑灰產(chǎn)活動進行處罰，包括：非法買賣銀行卡、電話卡的，非法生產(chǎn)、銷售GOIP等涉詐設(shè)備的，提供有關(guān)涉詐支持、幫助活動的，都規(guī)定了罰款和拘留，情節(jié)嚴重的，還要根據(jù)刑法規(guī)定追究刑事責任。

五、反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法在強化政府和部門反詐職責方面作了哪些規(guī)定？

加強政府和監(jiān)管部門職責是建立完善反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作責任體系的重要組成部分。本法這方面的規(guī)定主要有：一是規(guī)定國務(wù)院建立反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作機制，地方各級政府組織領(lǐng)導反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作，開展綜合治理。各部門、各地之間要協(xié)同配合、快速聯(lián)動。二是規(guī)定公安機關(guān)牽頭負責反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作，要完善機制、加強依法打擊工作，金融、電信、互聯(lián)網(wǎng)等主管部門依照職責履行監(jiān)管主體責任，負責本行業(yè)領(lǐng)域反詐工作。三是規(guī)定法院、檢察院要依法防范、懲治電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動，人民檢察院依法開展公益訴訟。四是在有關(guān)電信、金融、互聯(lián)網(wǎng)治理和綜合措施章節(jié)中，具體規(guī)定了有關(guān)部門的監(jiān)督管理和防范職責。五是規(guī)定公安部門要會同有關(guān)部門加強打擊跨境電信網(wǎng)絡(luò)詐騙，提升合作水平，有效防范遏制。六是規(guī)定部門工作人員在反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作中濫用職權(quán)、玩忽職守的法律責任。

來源：“普法聯(lián)盟”微信公眾號

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