積極打造全島封關運作的海關監(jiān)管特殊區(qū)域——海南自貿港開放蹄疾步穩(wěn)

12月10日，海口秀英港集裝箱碼頭，貨輪在泊位上有序裝卸，運輸車輛往來穿梭，一派繁忙景象?！　√K弼坤攝（人民視覺）

12月7日，在國家（三亞）動植物檢疫中心的實驗室內，工作人員對送檢樣本成分進行檢測?！　”緢笥浾?王俊嶺攝

海口海關關員對肉類加工增值企業(yè)信息化系統(tǒng)運行情況進行現(xiàn)場核查。

展開全文

日前，?？诤ｊP關員在三亞國際免稅城進行盤點核查。 　　?？诤ｊP供圖

“截至2023年10月底，97項重點任務整體完成28項，正在推進69項；158項節(jié)點任務階段性完成73項，按序時推進85項……”走進海口海關辦公樓一層大廳，一塊紅色電子屏幕上信息不斷滾動，實時播放著海南自由貿易港全島封關運作前海關重點任務推進情況和詳細列表。目前，海南正按照全島封關運作的部署，以項目化清單化的方式推進各項任務。

海南自貿港建設最新進展如何？有哪些政策已經落地見效？還有哪些全新的海關監(jiān)管設施和體制機制正在構建？近日，本報記者赴?？?、文昌、三亞等多地進行了采訪。

智慧監(jiān)管，經貿往來更加自由便利

海南自貿港封關運作是什么？一句話概括，就是“一線放開，二線管住，島內自由”。具體看，是在海南與境外之間設立一線口岸，在海南與中國關境內其他地區(qū)之間設立二線口岸，島內作為海關監(jiān)管特殊區(qū)域。特別是對貨物貿易，海南自貿港將實行以“零關稅”為基本特征的自由化便利化制度安排。

位于?？谑械男潞８蹆龋凰宜铱蜐L船有序?？浚蠈舆\客、下層運貨，一派繁忙景象。新海港與17公里之外的秀英港，共同承擔著瓊州海峽出島方向85%以上的運輸量。作為“二線口岸”，新海港如何實現(xiàn)客運與貨運的高效管理，關乎海南自貿港建設的質量。

“為盡力提升客貨通關效率，?？诤ｊP堅持智慧監(jiān)管、分類監(jiān)管、風險管理、協(xié)同治理原則，探索打造‘一人一碼’的無感通關、‘一企一賬’的集約管理、‘一物一鏈’的全程監(jiān)控、‘一呼一應’的智慧應答的‘四個一’智慧監(jiān)管體系，配合地方政府加快‘二線口岸’基礎設施、監(jiān)管設施設備和信息化系統(tǒng)建設，依托智慧化監(jiān)管、智能化手段和前推后移式理念，提升口岸查驗精準度和通關便利性?！焙？诤ｊP自貿區(qū)和特殊區(qū)域發(fā)展處處長何斌說。

海南海峽航運股份有限公司董事會秘書蔡濘檢說，目前企業(yè)在瓊州海峽有47艘自有船及2艘托管船。在旺季，公司主力船舶每天能跑6到8個航次，每艘主力船舶最多可以運200輛小汽車?！半S著海關智慧化通關措施不斷完善，海南自貿港封關運作后從水路往返瓊州海峽的客貨運輸需求有望持續(xù)大幅增長。現(xiàn)在，我們正積極對客滾船進行優(yōu)化改造，提高乘坐舒適度，穩(wěn)步提升運力?！辈虧魴z對本報記者說。

人員進出日益便利，離島免稅購物也持續(xù)升溫。盡管并非節(jié)假日，但在三亞國際免稅城“掃貨”的消費者依然不少。據?？诤ｊP統(tǒng)計，今年前11個月，該關共監(jiān)管離島免稅購物金額407億元，同比增長26.1%；免稅購物人數(shù)623萬人次，同比增長59.6%。

據三亞海關免稅品監(jiān)管科科長袁媛介紹，為進一步提升離島旅客購物體驗，海關總署等部門在此前“郵寄送達”和“返島提取”等提貨方式的基礎上，自2023年4月1日起新增了“即購即提”和“擔保即提”兩種提貨方式供消費者選擇。其中，前者主要面向化妝品、香水、箱包、嬰幼兒奶粉等15類常用的隨身商品，后者主要針對單價超過5萬元（含）的免稅品。這些新舉措，進一步提升了消費者在海南購物的體驗。

“2023年6月22日起，在對海關監(jiān)管系統(tǒng)進行一系列集約化、智慧化改造后，我們科室開始承擔全島12家離島免稅店的免稅品備案、入出庫等系統(tǒng)審核業(yè)務?！痹抡f，集中審單改革實施后，單票免稅品備案審核時間縮短為2至3分鐘，入出庫準單審核時間縮短為3至5分鐘。

集成創(chuàng)新，企業(yè)享受優(yōu)質營商環(huán)境

中共中央、國務院印發(fā)的《海南自由貿易港建設總體方案》明確要求：“按照海南自由貿易港建設的不同階段，分步驟實施零關稅、低稅率、簡稅制的安排，最終形成具有國際競爭力的稅收制度?！比缃?，越來越多的企業(yè)開始享受到海南自貿港優(yōu)質營商環(huán)境帶來的利好。

夜幕降臨，進出海南洋浦經濟開發(fā)區(qū)的大貨車依然穿梭不停。在海南澳斯卡國際糧油有限公司，干凈明亮的現(xiàn)代化糧油加工生產線上機器轟鳴。廠房前廳一塊巨大的電子屏幕上，工廠生產狀態(tài)、產值、銷量等實時數(shù)據不斷更新，數(shù)據上方還有一行醒目的標語：“戰(zhàn)白天，搶雨天，向夜晚要時間”。

據介紹，該公司是搶抓海南自貿港發(fā)展機遇注冊成立的綜合型糧油加工企業(yè)。其主營業(yè)務是食用植物油、植物蛋白、磷脂等產品的生產、研發(fā)、加工，其上游供應商和下游客戶遍布全球，年外貿進出口量約160萬噸?！坝衩住⒋蠖?、棕櫚油等農產品原料，都可以在這里加工，相關訂單已經排到了2024年5月份之后。今年以來，公司產值已突破43億元。按照現(xiàn)在的生產勢頭，我們全年總產值突破47億元不成問題！”指著電子屏幕上的數(shù)據，公司董事長張慧說。

進口料件加工增值超30%的貨物進入內地免征進口關稅、進口自用設備免關稅和增值稅、緊缺人才個人所得稅實際稅負超過15%的部分予以免征……在張慧眼里，得益于海南自貿港一系列開放政策，企業(yè)實現(xiàn)了快速發(fā)展。

在這一過程中，洋浦海關的工作人員全力以赴推動政策落地、為企業(yè)服務讓她尤為感動。“2022年底，洋浦公共信息服務平臺‘一票多車便捷通關優(yōu)化模式’出區(qū)過卡功能順利上線。在這套系統(tǒng)全部到位之前，我們企業(yè)的產能就已經上來了。為了幫助我們盡快發(fā)展起來，洋浦海關積極組織人力采取人工核驗、人工排單的方式，大家加班到晚上十一二點幫企業(yè)查驗進出區(qū)貨物，確保企業(yè)第一時間享受到海南自貿港的政策紅利。”她說，企業(yè)已經下決心將工廠的全部盈利繼續(xù)投資在海南自貿港，擇機擴大生產規(guī)模。

洋浦經濟開發(fā)區(qū)管委會副主任王啟超說，目前，儋州洋浦國際健康食品港加工增值產業(yè)項目47個，總投資過百億元。截至今年11月底，洋浦已有9家企業(yè)享受到加工增值免關稅政策紅利，內銷貨物累計貨值39.9億元，占全省的86.16%；減免稅款3.3億元，占全省的78.58%?！邦A計儋州洋浦加工增值產業(yè)企業(yè)產值2023年達到50億元，2024年預計將達到100億元，將實現(xiàn)連續(xù)3年產值翻番的跨越式增長。”王啟超說。

安全高效，既“管得住”又“放得開”

既要積極推動自由化便利化制度落實，又要牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線——海南自貿港對外開放蹄疾步穩(wěn)，對海關監(jiān)管工作提出了更高要求。

午后的崖州灣，海風和煦，波光粼粼。在崖州灣科技城西北方向幾公里處的海面上，一座形似月亮的人工島正在加緊建設。在月亮島的東側，國家（三亞）動植物檢疫中心大樓已建設完成并投入使用。記者走進電鏡室，幾名實驗人員正在操作一臺高科技顯微鏡。該顯微鏡以激光作為光源，對樣本進行掃描，很快自動生成了彩色立體的三維圖像，真菌菌絲結構“一覽無余”。

“這款設備叫‘激光掃描共聚焦顯微鏡’，是2023年9月底剛剛安裝到位的呢！這臺先進設備可以幫助我們快速了解送檢樣本的情況，為海關關員判斷相關貨物是否可以安全入境提供技術支撐?！睂嶒瀱T盧小宏說，借助高通量自動化的全自動核酸提取儀，實驗人員一次能同時處理96個樣本。以前一個實驗員一上午才能完成的操作，它半小時就能完成?！皩ξ覀儊碚f，支持海南自貿港建設就要‘該管的管得住、該放的放得開’，在每個環(huán)節(jié)都盡量節(jié)省時間，最終大幅提升企業(yè)通關效率?！?/p>

高標準建設隔檢中心，不僅有利于提升通關效率，還可以利用海南自貿港獨特的開放前沿優(yōu)勢和自然條件優(yōu)勢，搜集各類物種資源，豐富農業(yè)科研素材。

石斛蘭、燕窩果、文心蘭……在?？诤ｊP熱帶植物隔離檢疫中心文昌基地，一株株熱帶植物長勢喜人，迸發(fā)著生命活力?！昂Ｄ瞎鉄岢渥悖侵参镉N天然的‘大溫室’和‘加速器’。我們結合口岸瀕危物種查驗業(yè)務需求，建成蘭科植物檢測鑒定資源圃，收集并保存國內外蘭科植物原生種1361種、三角梅品種近400個，各類熱帶果樹品種198個。這些將為中外農業(yè)經濟合作提供重要支持?！焙？诤ｊP熱帶植物隔離檢疫中心農藝師謝添偉對本報記者說。

據海口海關關長高瑞峰介紹，2018至2022年，海南外貿連續(xù)5年保持正增長，年均增長23.4%。目前，海南自貿港政策制度體系基本建立，“零關稅”三張清單、加工增值免關稅等早期政策落地發(fā)揮實效，口岸營商環(huán)境逐步優(yōu)化，外向型經濟水平穩(wěn)步提升。

“下一步，我們將錨定目標任務，聚焦基礎設施建設、信息化平臺、監(jiān)管模式研究、封關壓力測試、重大風險防控等，加快做好封關運作軟硬件準備工作，打造與高水平開放自由貿易港相適應的海關監(jiān)管制度體系，支持海南自由貿易港高水平開放、高質量發(fā)展?！备呷鸱逭f。