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作者簡(jiǎn)介

姜長(zhǎng)青，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)教授，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員，研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)史。

摘要：1949年至1952年為新中國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期，這個(gè)時(shí)期國(guó)家實(shí)行高度集中的財(cái)政管理體制，中央財(cái)政高度集權(quán)，這很大程度上與當(dāng)時(shí)國(guó)家財(cái)力規(guī)模和復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)相關(guān)。中央事權(quán)高度集中，相應(yīng)的中央財(cái)權(quán)也高度集中。國(guó)家通過(guò)嚴(yán)格財(cái)經(jīng)制度，調(diào)整政府層級(jí)，合理安排財(cái)力使用次序，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)恢復(fù)建設(shè)和國(guó)防安全，國(guó)民經(jīng)濟(jì)得到很好的恢復(fù)。中央財(cái)政高度集權(quán)適應(yīng)了當(dāng)時(shí)國(guó)家發(fā)展需要，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)恢復(fù)；財(cái)政分權(quán)；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

一、新中國(guó)成立初期國(guó)家所面臨的形勢(shì)與主要任務(wù)

新中國(guó)成立初期，中國(guó)面臨著復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)。中國(guó)共產(chǎn)黨是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的武裝斗爭(zhēng)而取得革命政權(quán)的，在長(zhǎng)期的武裝斗爭(zhēng)實(shí)踐中，中國(guó)共產(chǎn)黨人深知，戰(zhàn)爭(zhēng)第一，沒(méi)有戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，其他的都談不上。新中國(guó)成立便面臨著復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，國(guó)家不得不把軍事斗爭(zhēng)、國(guó)防安全放在一個(gè)重要的位置，國(guó)防費(fèi)支出在國(guó)家財(cái)政支出中所占的比重很大。根據(jù)公共財(cái)政理論，軍事和國(guó)防作為非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的純公共產(chǎn)品，只能由中央政府來(lái)提供才能發(fā)揮最大的效用。

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（一）新中國(guó)成立初期新生政權(quán)一直面臨著戰(zhàn)爭(zhēng)的威脅

新中國(guó)成立初期國(guó)家機(jī)構(gòu)的建設(shè)是不完備的，1949年11月21日政務(wù)院總理周恩來(lái)在對(duì)政府工作人員講話中就指出：政府工作人員應(yīng)該創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，因?yàn)樾抡畡偝闪?，許多工作沒(méi)有可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)和事例。而根據(jù)工作需要?jiǎng)?chuàng)立的政府機(jī)構(gòu)，有些方面不是很完備，應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況變更推進(jìn)工作。

新中國(guó)成立初期財(cái)政形勢(shì)是很嚴(yán)峻的，財(cái)政部的工作任務(wù)繁重。1949年11月29日、30日毛澤東主持召開(kāi)政協(xié)第一屆全國(guó)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議討論有關(guān)財(cái)政問(wèn)題，他在29日的會(huì)議上發(fā)言指出：“面對(duì)大幅增加的預(yù)算支出，1949年軍費(fèi)和行政費(fèi)加起來(lái)占預(yù)算的60%，其實(shí)還是一個(gè)戰(zhàn)爭(zhēng)預(yù)算。各部門在工作時(shí)應(yīng)從國(guó)家財(cái)力能否支撐考慮，必須把財(cái)政收入與支出結(jié)合起來(lái)考慮。要節(jié)減財(cái)政支出，大幅增加生產(chǎn)的人數(shù)。”[1]5212月4日毛澤東在中共中央政治局會(huì)議上就財(cái)經(jīng)工作問(wèn)題提出：“中央和中央局應(yīng)該認(rèn)真研究并進(jìn)行適時(shí)的宣傳財(cái)政經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，讓人民對(duì)情況和政策進(jìn)行了解。”[1]55-56

新中國(guó)成立初期財(cái)政困難是非常突出的問(wèn)題，其突出表現(xiàn)就是財(cái)政收支失衡，財(cái)政支出壓力巨大而且剛性，而收入方面，由于國(guó)內(nèi)外局勢(shì)沒(méi)有穩(wěn)定下來(lái)，當(dāng)時(shí)無(wú)論財(cái)源還是征管力量都很顯不足。1949年的財(cái)政赤字約264億斤小米，占當(dāng)年財(cái)政收入303億斤小米的87%多。1950年的財(cái)政預(yù)決算中有18.7%的預(yù)算赤字。而解決赤字問(wèn)題的主要辦法則是依靠發(fā)行公債，銀行透支[2]272。

對(duì)于國(guó)內(nèi)存在的嚴(yán)重問(wèn)題，國(guó)家財(cái)經(jīng)工作領(lǐng)導(dǎo)人是非常清楚的。陳云在1950年2月的財(cái)經(jīng)會(huì)議上講話指出：“帝國(guó)主義和國(guó)民黨反動(dòng)派是我們的敵人，希望我們垮臺(tái)。我們現(xiàn)在仍然處在戰(zhàn)爭(zhēng)與經(jīng)濟(jì)困難的環(huán)境中；斗爭(zhēng)越來(lái)越表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上。”[3]60做好國(guó)內(nèi)財(cái)經(jīng)工作，既可以為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)籌集資金，穩(wěn)定國(guó)內(nèi)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，又可以為國(guó)防建設(shè)提供經(jīng)費(fèi)。

新中國(guó)成立后的一段時(shí)間里，國(guó)內(nèi)的一部分地區(qū)仍然在延續(xù)著戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)生活受此影響很大。整個(gè)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期，國(guó)家一直未能擺脫戰(zhàn)爭(zhēng)的影子。

首先是完成中國(guó)大陸的解放。1949年10月后，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的軍隊(duì)繼續(xù)向一些邊遠(yuǎn)地區(qū)進(jìn)軍，解放尚未完成解放的地區(qū)，至1950年上半年，大陸的國(guó)民黨正規(guī)部隊(duì)基本上被消滅了。但是國(guó)民黨反動(dòng)派卻遺留下了大量“政治土匪”和特務(wù)、反動(dòng)黨團(tuán)骨干分子，他們不甘心自己的失敗，進(jìn)行了大量的破壞活動(dòng)，嚴(yán)重威脅人民的生命安全和國(guó)家政權(quán)的穩(wěn)定。為了清理這批敵對(duì)分子，穩(wěn)定社會(huì)政治秩序，1950年10月中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)動(dòng)了一場(chǎng)大規(guī)模的鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動(dòng)，基本上清理了國(guó)內(nèi)殘存的敵對(duì)分子，為國(guó)內(nèi)各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展贏得了穩(wěn)定的社會(huì)政治秩序。國(guó)內(nèi)1950年間尚有不少軍事行動(dòng)，當(dāng)年國(guó)防費(fèi)用在國(guó)家財(cái)政支出中所占比例達(dá)41％。

其次是朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的影響。新中國(guó)成立后，美國(guó)等西方國(guó)家對(duì)新生的人民政權(quán)不予承認(rèn)，并對(duì)新中國(guó)實(shí)行貿(mào)易封鎖禁運(yùn)政策，1950年美國(guó)積極介入朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)，出兵朝鮮，并把戰(zhàn)火燒到了中國(guó)邊境地區(qū)，使中國(guó)的國(guó)家安全受到了很大的挑戰(zhàn)和威脅，中國(guó)組成中國(guó)人民志愿軍抗美援朝，1950年10月中國(guó)人民志愿軍入朝作戰(zhàn)。朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)延續(xù)了三年左右的時(shí)間，直到1953年7月才簽訂停戰(zhàn)協(xié)定。朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)影響了中國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的方案，一定程度上延緩了國(guó)家建設(shè)的速度。國(guó)家在朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)之前，已經(jīng)形成裁軍的計(jì)劃，并準(zhǔn)備大幅降低國(guó)防支出費(fèi)用，提高國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出在國(guó)家財(cái)政支出中的比重。

但朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)的事實(shí)，實(shí)踐中對(duì)中國(guó)產(chǎn)生了很大影響，對(duì)中國(guó)財(cái)經(jīng)工作所產(chǎn)生的影響也是重大的。1950年10月24日周恩來(lái)在《抗美援朝，保家衛(wèi)國(guó)》的講話中對(duì)此進(jìn)行了具體論述[4]51。

1950年中央決定財(cái)經(jīng)工作實(shí)行“高度集中、統(tǒng)收統(tǒng)支”的政策。中央集中了國(guó)家財(cái)力的很大部分，新中國(guó)成立初期，當(dāng)時(shí)需要處理的各項(xiàng)緊急事項(xiàng)中，大都屬于中央的事權(quán)范圍，也即由中央才能辦理好，如國(guó)防軍事、外交、貨幣發(fā)行等。這個(gè)政策在短期內(nèi)改變了各解放區(qū)分散管理的局面，集中主要財(cái)力，控制住了嚴(yán)重的通貨膨脹，財(cái)政赤字縮小，保證了軍事、經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)工作的需要，成效顯著，對(duì)于克服新中國(guó)成立初期財(cái)經(jīng)困難局面發(fā)揮了重要作用。

（二）大行政區(qū)的設(shè)置及職能

新中國(guó)剛成立時(shí)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)非常復(fù)雜，各地面臨的情況和任務(wù)有很大差別，如已經(jīng)解放的地區(qū)和尚未解放的地區(qū)，新解放區(qū)和老解放區(qū)，漢族地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)等，黨和政府對(duì)于戰(zhàn)爭(zhēng)年代所形成的組織系統(tǒng)加以利用，經(jīng)過(guò)改造形成了大行政區(qū)制度，大區(qū)體制對(duì)于剛成立的中央人民政府來(lái)說(shuō)有利于實(shí)現(xiàn)對(duì)全國(guó)統(tǒng)籌管理。

1949年12月2日，在中央人民政府委員會(huì)第四次會(huì)議上毛澤東發(fā)言指出：“大行政區(qū)軍政委員會(huì)的設(shè)立才能把中國(guó)的事情辦好；統(tǒng)一和因地制宜必須相結(jié)合；產(chǎn)生封建割據(jù)的條件已經(jīng)不存在了，中央和地方適當(dāng)分工有利無(wú)害。”[5]110-111此次會(huì)議批準(zhǔn)成立東北、華東、西南、中南四大軍政委員會(huì)，其領(lǐng)導(dǎo)人分別為高崗、饒漱石、劉伯承、林彪。

周恩來(lái)對(duì)行政區(qū)設(shè)置工作進(jìn)行具體的落實(shí)，1949年12月9日他在政務(wù)院第十次政務(wù)會(huì)議上就設(shè)立大行政區(qū)相關(guān)問(wèn)題發(fā)言強(qiáng)調(diào)了以下幾點(diǎn)：政權(quán)組織劃分要兼顧國(guó)家統(tǒng)一和因地制宜；大行政區(qū)應(yīng)該成為一級(jí)政權(quán)組織；中國(guó)作為一個(gè)大國(guó)逐漸走向完全的統(tǒng)一，必須發(fā)展經(jīng)濟(jì)；成立《大行政區(qū)人民政府委員會(huì)組織通則》起草小組[6]17。

12月16日《大行政區(qū)人民政府委員會(huì)組織通則》由政務(wù)院第十一次政務(wù)會(huì)議通過(guò)?！锻▌t》對(duì)大行政區(qū)人民政府委員會(huì)地位和職能做了規(guī)定，指出：各大行政區(qū)人民政府委員會(huì)或軍政委員會(huì)既是代表機(jī)關(guān)（中央人民政府政務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)地方政府工作的代表機(jī)關(guān)），又是比地區(qū)所轄?。ㄊ校└咭患?jí)的地方政權(quán)機(jī)關(guān)；大區(qū)行政委員會(huì)在黨的中央局領(lǐng)導(dǎo)下，代表中央人民政府在各地區(qū)進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督地方政府；軍政委員會(huì)在大行政區(qū)人民政府委員會(huì)成立以后即宣告結(jié)束；大行政區(qū)人民政府委員會(huì)的職責(zé)是：貫徹中央的方針政策，發(fā)動(dòng)組織社會(huì)主義改革；恢復(fù)、發(fā)展生產(chǎn)力，進(jìn)行建設(shè)；鞏固人民民主專政；《通則》對(duì)大行政區(qū)與中央各部門權(quán)限也進(jìn)行了劃定。同時(shí)指出，大行政區(qū)體制是一種過(guò)渡性的制度。

由于當(dāng)時(shí)中國(guó)財(cái)力總體緊張，各地的事務(wù)又很多很雜，中央與地方在很多地方又存在著信息不對(duì)稱，其在工作中存在摩擦矛盾是很難避免的，一般來(lái)說(shuō)是地方感覺(jué)中央權(quán)太大，管的太多。地方有的同志就關(guān)于這方面的問(wèn)題向中央和毛澤東匯報(bào)，中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)這類問(wèn)題也很重視，1950年5月20日毛澤東就財(cái)經(jīng)工作致電饒漱石：讓其列舉具體內(nèi)容并電告所提及的問(wèn)題內(nèi)容具體指哪些方面；中央業(yè)務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)定的任務(wù)方案在地方行不通的，各區(qū)負(fù)責(zé)同志發(fā)現(xiàn)即電告以便改正；各中央局主要負(fù)責(zé)同志必須親自抓緊財(cái)政金融經(jīng)濟(jì)工作，各中央局會(huì)議必須經(jīng)常討論財(cái)經(jīng)工作[1]143。

1951年上半年，圍繞著中央與地方財(cái)政分權(quán)問(wèn)題，先后通過(guò)了若干重要的文件規(guī)定。1951年2月中財(cái)委召開(kāi)財(cái)政會(huì)議通過(guò)了財(cái)政部關(guān)于財(cái)政體制提出的方案；3月29日關(guān)于《1951年度財(cái)政收支系統(tǒng)的劃分的決定》由周恩來(lái)簽發(fā)政務(wù)院命令予以頒布；3月31日政務(wù)院發(fā)布《關(guān)于財(cái)政分級(jí)后幾個(gè)重要問(wèn)題規(guī)定的命令》。這些文件對(duì)中央與地方財(cái)政分權(quán)的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了說(shuō)明或者做了相關(guān)規(guī)定。

1951年5月4日政務(wù)院發(fā)布《關(guān)于劃分中央與地方在財(cái)政工作上管理職權(quán)的決定》?！稕Q定》就中央與大行政區(qū)溝通的有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行了明確。中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)各部、署、行召開(kāi)重要的專業(yè)會(huì)議之前，準(zhǔn)備在會(huì)議中做出決定的重要事項(xiàng)必須先期通知各大行政區(qū)并征求他們的意見(jiàn)，各大行政區(qū)應(yīng)研究會(huì)議預(yù)告的重要事項(xiàng)并及時(shí)提出意見(jiàn)；專業(yè)會(huì)議所作的決議須通知各大行政區(qū)，大行政區(qū)對(duì)決議有不同意見(jiàn)時(shí)須及時(shí)提請(qǐng)政務(wù)院審核[7]51-52。

按照規(guī)定對(duì)省級(jí)地方的領(lǐng)導(dǎo)中央要經(jīng)過(guò)大區(qū)這一級(jí)，大區(qū)對(duì)各省地區(qū)就有一定的制約權(quán)力，各大區(qū)所轄的省市和大區(qū)之間在一些問(wèn)題上也有矛盾。中央給予省級(jí)的權(quán)力，大區(qū)進(jìn)行了一定的截留；大區(qū)對(duì)省的事務(wù)也管的過(guò)多、過(guò)細(xì)。這些情況的存在，導(dǎo)致大區(qū)和省一級(jí)在權(quán)力劃分上有矛盾。在地方工作的干部對(duì)地方工作出現(xiàn)的情況也及時(shí)向中央作了反映，引起了中央領(lǐng)導(dǎo)人的重視。在湖南工作的黃克誠(chéng)1951年2月16日寫信給毛澤東和中財(cái)委，對(duì)中南地區(qū)出現(xiàn)的隨意上收企業(yè)收入、限制地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的做法提出批評(píng)，指出，地方辦工業(yè)的積極性應(yīng)得到保護(hù)，這樣才有利于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)于黃克誠(chéng)的意見(jiàn)，毛主席指示中財(cái)委加以解決。除了地方對(duì)高度集中的財(cái)政管理有意見(jiàn)之外，在財(cái)權(quán)高度集中于中央的情況下，地方和某些單位違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的現(xiàn)象也有不少，這對(duì)財(cái)政體制的改革也提出了要求。

1952年底隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基本完成，“一五”計(jì)劃建設(shè)即將進(jìn)入實(shí)施，中央決定調(diào)整國(guó)家行政結(jié)構(gòu)，其中一個(gè)重大的改變就是對(duì)大行政區(qū)的職能和地位重新做了界定。各大行政區(qū)只是作為中央派駐各大區(qū)的代表機(jī)關(guān)，不再作為一級(jí)地方政府。

1952年11月15日中央人民政府委員會(huì)發(fā)布《關(guān)于改變大行政區(qū)人民政府（軍政委員會(huì)）機(jī)構(gòu)與任務(wù)的決定》，《決定》指出，一律改大行政區(qū)人民政府（軍政委員會(huì)）為行政委員會(huì)，作為代表中央人民政府的派出機(jī)關(guān)，對(duì)各地區(qū)地方政府進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督；大區(qū)行政委員會(huì)主席、副主席和主要行政人員由政務(wù)院提請(qǐng)中央人民政府委員會(huì)任免；大區(qū)行政委員會(huì)不再是一級(jí)地方政府。1954年中央決定撤銷大區(qū)一級(jí)行政機(jī)構(gòu)。

二、高度集中、統(tǒng)收統(tǒng)支財(cái)政方針的確立

（一）新中國(guó)成立初期對(duì)建立財(cái)政體制的探索

新中國(guó)成立初期，社會(huì)各界對(duì)新中國(guó)的財(cái)政體制曾經(jīng)提出不同的方案，雖然有不同的設(shè)計(jì)框架和考慮，但一致的地方是要實(shí)行多級(jí)財(cái)政體制。

對(duì)于即將建立的人民共和國(guó)的中央與地方財(cái)政關(guān)系，新中國(guó)成立前夕中共財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)人為此廣泛征求了各方面意見(jiàn)后提出：“財(cái)政體制必須適應(yīng)政治體制變化，采取中央、省、縣三級(jí)財(cái)政體制，順利開(kāi)展各種建設(shè)?！盵8]

1949年8月31日華北人民政府財(cái)政部還通過(guò)舉行座談會(huì)的方式征求各方面對(duì)財(cái)政體制的意見(jiàn)，送給各有關(guān)方面與社會(huì)民主人士該部所擬明年財(cái)政體制方案初稿。大家一致同意方案中所擬定的中央、省、縣三級(jí)財(cái)政體制[9]。

關(guān)于中央與地方財(cái)政劃分原則及其具體劃分的辦法，戎子和、吳波在《關(guān)于明年財(cái)政體制的初步意見(jiàn)》一文中認(rèn)為，三級(jí)財(cái)政分為：（一）中央財(cái)政；（二）省財(cái)政，中央直轄之市財(cái)政按省財(cái)政辦理；（三）縣財(cái)政，省直轄之市財(cái)政同縣財(cái)政辦理。

對(duì)中央和地方財(cái)政收支的具體劃分原則也進(jìn)行了初步規(guī)定：中央收入應(yīng)包括凡數(shù)額較大帶有全國(guó)性的以及中央直接經(jīng)管事業(yè)之收入，中央開(kāi)支應(yīng)包括凡重大事業(yè)國(guó)防建設(shè)、帶有全國(guó)性以及中央直屬各部門事業(yè)的開(kāi)支。其他收支均應(yīng)分別情況劃歸地方[2]210-211。

鑒于當(dāng)時(shí)中國(guó)和蘇聯(lián)已經(jīng)建立了正式的外交關(guān)系，兩個(gè)國(guó)家訂立了友好同盟條約。新中國(guó)在缺乏建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的情況下向蘇聯(lián)學(xué)習(xí)有關(guān)經(jīng)濟(jì)建設(shè)等問(wèn)題。對(duì)中國(guó)的財(cái)政體制，蘇聯(lián)專家也提出了建議，庫(kù)圖佐夫?qū)＜以?949年11月17日《中華人民共和國(guó)財(cái)政體制規(guī)程》的文件中對(duì)中國(guó)財(cái)政體制提出了七級(jí)財(cái)政、八級(jí)預(yù)算的主張，并指出了各個(gè)層級(jí)的設(shè)置原則：應(yīng)根據(jù)中華人民共和國(guó)統(tǒng)一的政治和經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)及國(guó)家政權(quán)和國(guó)家管理的中央及各地方機(jī)構(gòu)的目的和任務(wù)的統(tǒng)一決定財(cái)政體制組織上的構(gòu)造和內(nèi)容。七級(jí)財(cái)政為國(guó)家，大區(qū)，各省，各特別市，各縣，各市，各區(qū)；八級(jí)預(yù)算為：國(guó)家預(yù)算，邊區(qū)預(yù)算，省預(yù)算，各特別市預(yù)算，縣預(yù)算，市預(yù)算，區(qū)預(yù)算，鄉(xiāng)村預(yù)算。文件也指出這樣的預(yù)算編制反映了國(guó)家原則和政策，應(yīng)由財(cái)政部指導(dǎo)中國(guó)財(cái)政體制[2]212-213。

《中華人民共和國(guó)財(cái)政體制草案》由財(cái)政部于1950年1月23日提出，《體制草案》把財(cái)政體制層級(jí)劃分為中央財(cái)政、大行政區(qū)財(cái)政、省財(cái)政、縣財(cái)政、區(qū)財(cái)政、村財(cái)政等六級(jí)。區(qū)與村級(jí)財(cái)政未建立前其財(cái)政由主管上級(jí)政府統(tǒng)籌。

（二）新中國(guó)成立初期的統(tǒng)一財(cái)經(jīng)工作

新中國(guó)成立初期，國(guó)內(nèi)外各種工作千頭萬(wàn)緒，而財(cái)經(jīng)形勢(shì)卻是非常困難的。時(shí)任財(cái)政部部長(zhǎng)的薄一波就財(cái)政存在的問(wèn)題指出：第一，沒(méi)有按計(jì)劃完成財(cái)政收入，1950年2月份只完成了60％稅收。第二，財(cái)政收支脫節(jié)，當(dāng)時(shí)國(guó)家財(cái)政收入的大頭是公糧收入，地方手里掌握了收起來(lái)的公糧和其他稅收的一大半。在地方可以先用的情況下，中央拿不到相關(guān)收入，卻要負(fù)擔(dān)500萬(wàn)軍隊(duì)的支出，致使中央財(cái)政困難。中央在全國(guó)政治格局中居于首要地位，只有中央才能夠解決全國(guó)的問(wèn)題，穩(wěn)定全國(guó)的局面，實(shí)現(xiàn)全國(guó)的統(tǒng)一和國(guó)家的獨(dú)立富強(qiáng)。在全國(guó)財(cái)政困難的條件下，必須首先保證中央財(cái)政。國(guó)家采取了統(tǒng)一財(cái)經(jīng)的政策和實(shí)行了高度集中、統(tǒng)收統(tǒng)支的財(cái)政體制。

統(tǒng)一財(cái)經(jīng)工作，重點(diǎn)是保障財(cái)政收入統(tǒng)一，首先保證中央財(cái)政收支的需要。在收入方面，由中央政府掌握按規(guī)定收繳國(guó)庫(kù)的公糧、稅收、庫(kù)存物資和私營(yíng)企業(yè)的利潤(rùn)（包括折舊基金的一部分）[10]81-83。

隨著國(guó)內(nèi)解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利推進(jìn)，使各個(gè)解放區(qū)連在一起，交通通訊的便捷也促進(jìn)了財(cái)經(jīng)信息更快的交流，這改變了以往財(cái)經(jīng)工作的內(nèi)容和形式，陳云聯(lián)系這種變化對(duì)財(cái)政工作的影響指出：

“全國(guó)已經(jīng)統(tǒng)一了，農(nóng)村解放區(qū)被分割的時(shí)期已經(jīng)過(guò)去，人民已經(jīng)掌握一切進(jìn)步的交通、通訊工具，各地業(yè)務(wù)情況和收支數(shù)字報(bào)告中央政府各部已經(jīng)能當(dāng)天收到；有可能提早統(tǒng)一，應(yīng)該克服因統(tǒng)一管理工作給地方帶來(lái)的小困難，以避免可能造成國(guó)家經(jīng)濟(jì)和人民生活大困難?！盵3]72

為了應(yīng)付抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)所需的巨額戰(zhàn)爭(zhēng)經(jīng)費(fèi)，恢復(fù)國(guó)內(nèi)被戰(zhàn)爭(zhēng)破壞的社會(huì)經(jīng)濟(jì)，盡快醫(yī)治好戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷，并展開(kāi)大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)，經(jīng)濟(jì)體制逐漸向中央權(quán)力高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變。面對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)威脅和國(guó)內(nèi)外千頭萬(wàn)緒的事務(wù)，中央的事權(quán)很多，中央要處理的事項(xiàng)，關(guān)乎國(guó)家整體利益，要確保中央的各項(xiàng)事務(wù)完成，中央就必須有相應(yīng)的財(cái)權(quán)。把有限的財(cái)力集中到中央是非常情況下的特殊措施，也是不得已采取的措施。實(shí)行高度集中的財(cái)經(jīng)體制，勢(shì)必造成地方的困難，對(duì)于這點(diǎn)，中央是十分清楚的。但是，中國(guó)共產(chǎn)黨是有嚴(yán)格組織紀(jì)律的，中國(guó)共產(chǎn)黨人是服從大局的，對(duì)中國(guó)所面臨的問(wèn)題和困難向大家講清楚，大家是會(huì)顧全大局的。陳云當(dāng)時(shí)作為中央主管財(cái)經(jīng)工作的領(lǐng)導(dǎo)人指出，因統(tǒng)一管理下級(jí)會(huì)有困難，必須忍受小困難，避免大困難；克服困難要遵守部分服從全體，地方服從中央原則[3]74。

面對(duì)國(guó)內(nèi)外的各種風(fēng)險(xiǎn)和調(diào)整，中央在國(guó)家財(cái)政收支規(guī)模還很小的情況下，統(tǒng)一計(jì)劃，最大限度地利用有限財(cái)力，分清輕重緩急，將資金用在國(guó)家最急需的事務(wù)和恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)項(xiàng)目上。當(dāng)時(shí)國(guó)家財(cái)政的高度集中，主要包括兩個(gè)方面：一方面是主要財(cái)經(jīng)法律法規(guī)由中央統(tǒng)一制定；另一方面是國(guó)家財(cái)政收支的絕大部分由中央控制支配。

對(duì)于統(tǒng)一財(cái)經(jīng)的時(shí)間安排，有一個(gè)變化的過(guò)程。以1949年12月為分界點(diǎn)，之前陳云等認(rèn)為財(cái)經(jīng)統(tǒng)一需要在打完仗、交通恢復(fù)以后慢慢解決，這大約需要一年以上的時(shí)間。12月中下旬，陳云則明確提出：全國(guó)很快便要統(tǒng)一了。已經(jīng)不存在不能統(tǒng)一的因素了，客觀上要求我們統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，盡快實(shí)行財(cái)經(jīng)統(tǒng)一管理[3] 46。統(tǒng)一財(cái)經(jīng)的具體辦法，陳云主張先由大區(qū)統(tǒng)一，再由中央統(tǒng)一[11]。

1950年1月31日，政務(wù)院發(fā)布《關(guān)于統(tǒng)一全國(guó)稅政的決定》和《全國(guó)稅政實(shí)施要?jiǎng)t》，《決定》和《實(shí)施要?jiǎng)t》指出：稅收權(quán)力收歸中央，由政務(wù)院統(tǒng)一制定頒布實(shí)施有關(guān)全國(guó)性的稅收條例法令；由中央稅務(wù)機(jī)關(guān)統(tǒng)一制定有關(guān)全國(guó)性之各種稅收條例之施行細(xì)則，經(jīng)財(cái)政部批準(zhǔn)施行。地方稅務(wù)有關(guān)事項(xiàng)要經(jīng)上級(jí)批準(zhǔn)，有的還需要中央批準(zhǔn)備案[12]288?！稕Q定》和《實(shí)施要?jiǎng)t》明確規(guī)定了新中國(guó)的稅收政策、稅收制度和稅務(wù)組織機(jī)構(gòu)等一系列稅收建設(shè)的重大原則，建立了統(tǒng)一的稅收制度。此后，中央陸續(xù)公布了各種稅法、條例，統(tǒng)一了全國(guó)的稅收制度。

在國(guó)家財(cái)政收支規(guī)模都很小的情況下，中央與地方財(cái)政分權(quán)應(yīng)該如何進(jìn)行，中央是否應(yīng)該劃給地方財(cái)政分成收入。在國(guó)家財(cái)政困難的情況下，陳云提出財(cái)政經(jīng)濟(jì)要統(tǒng)一管理，不同意地方分成的辦法，他認(rèn)為實(shí)行統(tǒng)一能克服金融、物價(jià)風(fēng)潮大困難，應(yīng)克服統(tǒng)一帶來(lái)的小困難，避免不統(tǒng)一帶來(lái)的大困難[13]。他指出：把有限的財(cái)力力量集中起來(lái)，用于必要的地方，就完全可以辦成幾件大事。決不應(yīng)該去辦若干無(wú)計(jì)劃的小事[3]61。

1950年2月13日中財(cái)委召開(kāi)全國(guó)財(cái)政會(huì)議，會(huì)議對(duì)我國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)困難的形勢(shì)和應(yīng)采取的政策措施進(jìn)行了研究，陳云做了《關(guān)于財(cái)經(jīng)工作統(tǒng)一的決定》的報(bào)告。報(bào)告指出財(cái)經(jīng)工作統(tǒng)一的內(nèi)容主要是：財(cái)政收支統(tǒng)一集中到中央，公糧統(tǒng)一，稅收統(tǒng)一，編制統(tǒng)一，貿(mào)易統(tǒng)一，銀行統(tǒng)一。其目的是盡快做到財(cái)政收支平衡和物資平衡。

統(tǒng)一財(cái)經(jīng)把全國(guó)的財(cái)力絕大部分集中在中央，地方只有一些地方稅收和一些零星收入，各級(jí)政府的開(kāi)支，由中央統(tǒng)一核撥。對(duì)地方財(cái)政實(shí)行收支兩條線管理。中央統(tǒng)一財(cái)經(jīng)，實(shí)行高度集中的財(cái)政體制，把全國(guó)財(cái)力主要集中到中央，保障了國(guó)家解放、政權(quán)穩(wěn)定和社會(huì)經(jīng)濟(jì)大局穩(wěn)定。這在當(dāng)時(shí)的國(guó)內(nèi)外條件下是十分必需的。如何使有限的財(cái)力發(fā)揮最大的效用，全國(guó)財(cái)政會(huì)議上陳云講話中提出：對(duì)于國(guó)家的物力財(cái)力一定要使用恰當(dāng)。使用恰當(dāng)，最主要的一點(diǎn)就是在使用時(shí)分清輕重緩急，使財(cái)力物力發(fā)揮更大效用。

1950年3月3日由政務(wù)院頒布《關(guān)于統(tǒng)一國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的決定》，《決定》分析了當(dāng)前的財(cái)經(jīng)情況形勢(shì)：（一）全國(guó)軍政公教人員已近九百萬(wàn)人；（二）公糧和稅收都還存在一些問(wèn)題；（三）由于財(cái)政上的不統(tǒng)一和收支機(jī)關(guān)之間的脫節(jié)，勢(shì)必額外增加通貨的發(fā)行；（四）中國(guó)大陸除西藏外已全部解放，由通貨膨脹而來(lái)的金融物價(jià)波動(dòng)勢(shì)必影響全國(guó)。但是全國(guó)人民生活已極困難，需要防止通貨膨脹[7]31。財(cái)經(jīng)形勢(shì)已經(jīng)十分嚴(yán)重，為了克服嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)困難，必須采取強(qiáng)有力的措施。

1950年3月24日政務(wù)院發(fā)布《關(guān)于統(tǒng)一管理1950年度財(cái)政收支的決定》，《決定》指出國(guó)家財(cái)政統(tǒng)一于中央人民政府。對(duì)中央人民政府委員會(huì)、中央人民政府政務(wù)院、中央人民政府財(cái)政部、大行政區(qū)、各中央直轄?。ㄊ校┤嗣裾趪?guó)家財(cái)政體系中的地位和作用進(jìn)行了明確規(guī)定，并對(duì)各級(jí)預(yù)決算編制報(bào)送時(shí)間做了規(guī)定。中央人民政府委員會(huì)批準(zhǔn)全國(guó)財(cái)政收支總概算；中央人民政府財(cái)政部根據(jù)中央人民政府委員會(huì)批準(zhǔn)的全國(guó)財(cái)政收支總概算，會(huì)商有關(guān)部門統(tǒng)一制定或編制稅收制度、財(cái)政收支程序、供給工資標(biāo)準(zhǔn)、行政人員編制及全國(guó)總預(yù)決算，以上內(nèi)容分別報(bào)請(qǐng)中央人民政府政務(wù)院批準(zhǔn)或轉(zhuǎn)呈中央人民政府委員會(huì)批準(zhǔn)后實(shí)行；各大行政區(qū)、各中央直轄?。ㄊ校┤嗣裾鶕?jù)中央人民政府委員會(huì)批準(zhǔn)之全國(guó)財(cái)政收支總概算并根據(jù)各地具體情況編制本大行政區(qū)（包括所屬省市在內(nèi)）、本?。ㄊ校┤嗣裾曦?cái)政收支預(yù)算及分月分季的財(cái)政收支計(jì)劃，報(bào)請(qǐng)中央人民政府財(cái)政部核定后執(zhí)行；各大行政區(qū)、各中央直轄?。ㄊ校┤嗣裾毎凑战y(tǒng)一規(guī)定的科目，向中央人民政府財(cái)政部在月終報(bào)告本月的收支情況，在季末報(bào)送本季度收支計(jì)算，年末須編制本年度決算，報(bào)請(qǐng)審查。下一季度開(kāi)始后兩個(gè)月以內(nèi)須送達(dá)上一季度收支計(jì)算，下一年度三月底以前須送達(dá)年度決算。各大行政區(qū)、各中央直轄?。ㄊ校┤嗣裾甓葲Q算，連同中央級(jí)年度決算，由中央人民政府財(cái)政部審查后，匯編全國(guó)年度總決算；由中央人民政府政務(wù)院將總決算轉(zhuǎn)呈中央人民政府委員會(huì)批準(zhǔn)。

為了使統(tǒng)一財(cái)經(jīng)的決定順利實(shí)行，1950年6月6日在中共七屆三中全會(huì)上毛澤東發(fā)表題為《為爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況的基本好轉(zhuǎn)而斗爭(zhēng)》的重要講話，號(hào)召大家要做好統(tǒng)一財(cái)經(jīng)的工作，鞏固財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作的統(tǒng)一管理和領(lǐng)導(dǎo)與財(cái)政收支的平穩(wěn)和物價(jià)穩(wěn)定[14]70-71。

統(tǒng)一財(cái)經(jīng)，實(shí)行中央財(cái)政的統(tǒng)收統(tǒng)支，實(shí)行過(guò)程中盡管有這樣那樣的問(wèn)題，但總體實(shí)施效果是顯著的。1950年底中央統(tǒng)一財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作基本上完成，實(shí)行了財(cái)經(jīng)工作的高度集中管理。中央財(cái)政經(jīng)濟(jì)權(quán)力高度集中，當(dāng)時(shí)集中統(tǒng)一的力度還是很大的。地方的財(cái)權(quán)財(cái)力被限定在一個(gè)很小的范圍。

財(cái)政的高度統(tǒng)一勢(shì)必影響到金融，財(cái)政和金融，在當(dāng)時(shí)的環(huán)境下是緊密相關(guān)的。金融工作方面，貨幣由中國(guó)人民銀行統(tǒng)一發(fā)行，中國(guó)人民銀行從1950年起就成為國(guó)家現(xiàn)金調(diào)度的總機(jī)構(gòu)。中國(guó)人民銀行還推進(jìn)了全國(guó)金融機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一工作，1951年4月根據(jù)形勢(shì)發(fā)展需要，原來(lái)保留的地方銀行東北銀行、內(nèi)蒙古人民銀行改組為中國(guó)人民銀行的下屬機(jī)構(gòu)。這樣，全國(guó)的財(cái)政金融大權(quán)全部集中到了中央政府手中。

新中國(guó)成立初期財(cái)經(jīng)工作“高度集中、統(tǒng)收統(tǒng)支”的管理體制，短期內(nèi)改變了財(cái)政管理分散的局面，保障了國(guó)家安全和政權(quán)穩(wěn)定，加快了經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的速度，這種管理體制在當(dāng)時(shí)發(fā)揮了很大的歷史作用，取得了財(cái)經(jīng)戰(zhàn)線上的決定性勝利。根據(jù)財(cái)政分權(quán)理論，在治理通貨膨脹和國(guó)防等具有全國(guó)性影響的事務(wù)方面中央政府具有比地方政府更多的優(yōu)勢(shì)和手段，采取的措施也往往更有效。

對(duì)于統(tǒng)一財(cái)經(jīng)工作，當(dāng)時(shí)領(lǐng)導(dǎo)人大都給予了高度的評(píng)價(jià)。劉少奇在1950年慶?！拔逡弧眲趧?dòng)節(jié)干部大會(huì)上發(fā)表講話時(shí)把統(tǒng)一財(cái)經(jīng)工作和部隊(duì)在前線的勝利聯(lián)系起來(lái)，他指出：中央人民政府成立以來(lái)除人民解放軍在前線上的勝利以外，統(tǒng)一財(cái)經(jīng)、平衡收支、穩(wěn)定物價(jià)是為人民所做的一件最大的工作?！度嗣袢?qǐng)?bào)》也刊文指出，統(tǒng)一財(cái)政工作的管理和領(lǐng)導(dǎo)的方針是完全正確的。財(cái)政平衡與金融物價(jià)的穩(wěn)定不如此就很難取得，十?dāng)?shù)年來(lái)的通貨膨脹就不可能克服，當(dāng)時(shí)難關(guān)就不可能度過(guò)[15]。

三、國(guó)家需要的層次性與國(guó)家財(cái)政收支安排

新中國(guó)成立初期，首先面對(duì)的國(guó)內(nèi)財(cái)經(jīng)問(wèn)題是國(guó)內(nèi)嚴(yán)重的通貨膨脹，延續(xù)十多年的通貨膨脹給國(guó)家和人民造成了重大的損失，影響了社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)恢復(fù)發(fā)展。國(guó)家通過(guò)綜合運(yùn)用行政和市場(chǎng)的力量，打擊了投機(jī)勢(shì)力，實(shí)現(xiàn)了國(guó)內(nèi)物價(jià)工作的穩(wěn)定。治理惡性通貨膨脹前后，國(guó)家也根據(jù)形勢(shì)發(fā)展需要實(shí)行了統(tǒng)一財(cái)經(jīng)工作的各項(xiàng)政策，并逐步建立起中央高度集權(quán)的財(cái)經(jīng)管理體制。這種高度集中的財(cái)經(jīng)體制，一方面是事權(quán)高度集中于中央的反映，另一方面也反映國(guó)家財(cái)力的匱乏，中央政府必須集中有限的財(cái)力才能推進(jìn)各項(xiàng)工作，重建社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序。

從國(guó)家履行職能的角度出發(fā)，國(guó)家必須保障國(guó)防安全、社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序穩(wěn)定等社會(huì)正常運(yùn)行的基本條件，基本條件滿足之后，國(guó)家還要根據(jù)社會(huì)政治形勢(shì)的發(fā)展，提供社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康所需要的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)。新中國(guó)成立后不久爆發(fā)的朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)改變了中國(guó)的內(nèi)外方針政策。中國(guó)黨和政府面對(duì)美國(guó)侵略者咄咄逼人的攻勢(shì)立場(chǎng)鮮明，態(tài)度堅(jiān)決。中國(guó)不會(huì)對(duì)美國(guó)侵略朝鮮之事置之不理，中國(guó)一定要管。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人面對(duì)美國(guó)等國(guó)家的步步緊逼，也逐漸下定了抗美援朝的決心。

朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)改變了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，也使得中國(guó)修改財(cái)政收支預(yù)算計(jì)劃，周恩來(lái)1950年11月13日在一次會(huì)議發(fā)表講話指出：我們把重點(diǎn)放在投資建設(shè)方面敵人不允許，這使得我們必須適應(yīng)戰(zhàn)爭(zhēng)需要來(lái)安排，對(duì)于1951年的財(cái)政概算不能不改動(dòng)[6]96。

由于朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)國(guó)家財(cái)政概算必須修改，但是否就不建設(shè)了呢？朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)雖然對(duì)中國(guó)發(fā)展影響很大，但中國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)必須利用一切條件來(lái)推進(jìn)，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)此意見(jiàn)基本是一致的。

1950年12月31日周恩來(lái)起草《中共中央關(guān)于執(zhí)行1951年度全國(guó)財(cái)政收支總概算的指示》?！吨甘尽穼?duì)抗美援朝進(jìn)行的背景下國(guó)家概算的調(diào)整情況進(jìn)行了說(shuō)明和安排：受抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)的影響，國(guó)防經(jīng)費(fèi)支出居首要位置，其數(shù)額也超出預(yù)計(jì)，經(jīng)濟(jì)和文化建設(shè)只能采取重點(diǎn)進(jìn)行和有計(jì)劃推遲兩項(xiàng)方針進(jìn)行；既要保障國(guó)防開(kāi)支的急迫需要，又要保證財(cái)政狀況和市場(chǎng)繼續(xù)穩(wěn)定應(yīng)是1951年概算的總方針[6]110?！吨甘尽芬仓赋?951年概算的總原則是量入為出，黨委應(yīng)保證各項(xiàng)財(cái)政收入完成，支出按預(yù)算進(jìn)行。

陳云在1951年2月的一次會(huì)議上指出：國(guó)防建設(shè)和市場(chǎng)的穩(wěn)定都很重要，錢是有限的，貨幣發(fā)行有限制，國(guó)家財(cái)力使用次序應(yīng)該進(jìn)行排隊(duì)，排好第一、第二的次序，就可以避免使用產(chǎn)生的錯(cuò)誤[16]214。

在財(cái)政支持抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)的安排下，國(guó)內(nèi)財(cái)經(jīng)工作也存在著排序問(wèn)題，這主要是市場(chǎng)物價(jià)穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)之間的關(guān)系處理問(wèn)題，是物價(jià)穩(wěn)定還是經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)放在第一呢？綜合考慮權(quán)衡各種利弊得失后，毛澤東等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人確定把穩(wěn)定市場(chǎng)物價(jià)放在國(guó)內(nèi)財(cái)經(jīng)工作的第一位置。只有市場(chǎng)物價(jià)穩(wěn)定了，國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)秩序才能恢復(fù)，人民的經(jīng)濟(jì)生活才能恢復(fù)正常，國(guó)家的建設(shè)也才能走上正軌。經(jīng)過(guò)多方面的慎重考慮和比較，“邊抗、邊穩(wěn)、邊建”的方針最終被中央確定下來(lái)。

陳云談到這一決策時(shí)指出1951年概算的方針是國(guó)防第一，穩(wěn)定市場(chǎng)第二，其他第三。很多項(xiàng)目包括在“其他”里面；“第三”要服從“第一”“第二”，“第一”“第二”有余的時(shí)候才能做“第三”；是聯(lián)系國(guó)家整個(gè)情況來(lái)決定的這種安排，各個(gè)部門都要服從和按照這個(gè)方針來(lái)做[16]213。

朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)是新中國(guó)成立以來(lái)所面對(duì)的最大的挑戰(zhàn)，它很大程度上改變了國(guó)家的發(fā)展進(jìn)程。這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)國(guó)家財(cái)政收支影響是很大的。首先是國(guó)防軍事開(kāi)支在財(cái)政支出中的比重大幅上升，其次是國(guó)家相當(dāng)部分的建設(shè)力量被迫用在了軍事國(guó)防方面，再次是朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)嚴(yán)重惡化了中國(guó)的國(guó)際環(huán)境。1951年的國(guó)防費(fèi)支出占了當(dāng)年國(guó)家財(cái)政支出的43％。而在朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)前，中央確定的這個(gè)支出比例應(yīng)降到30％左右。

受朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的影響，中國(guó)國(guó)防費(fèi)支出在國(guó)家財(cái)政支出所占的比重大幅度上升。1951年的國(guó)防費(fèi)用開(kāi)支達(dá)52．64億元，比1950年的28.01億元猛增24．63億元，在國(guó)家財(cái)政支出中的比重為43.1%，1952年的國(guó)防費(fèi)支出為57.84億元，比上年增長(zhǎng)5.2億元，占國(guó)家財(cái)政支出的比重為33.6%，在國(guó)家財(cái)政支出的比重比1951年下降了10%左右，這是因?yàn)閲?guó)家財(cái)政支出規(guī)模擴(kuò)大的原因。國(guó)防費(fèi)的大幅增加，使得國(guó)家財(cái)政支出中用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的投資自然要少得多了，但國(guó)家用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資的重點(diǎn)是明確的。1951年2月陳云在全國(guó)公路會(huì)議上的講話時(shí)指出：受抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)影響，今年的投資減少很多；今年的投資集中在水利、鐵路、紡織等幾個(gè)主要部門[16]215。

隨著朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)的變化，中國(guó)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人正確判斷形勢(shì)，對(duì)國(guó)防第一、市場(chǎng)第二、其他第三的政策進(jìn)行了調(diào)整。1952年5月21日—6月5日中財(cái)委召開(kāi)全國(guó)財(cái)政會(huì)議，會(huì)議討論1952年財(cái)政概算等問(wèn)題時(shí)指出，財(cái)政工作要放在和談?dòng)锌赡芡涎硬⒛芾^續(xù)應(yīng)付戰(zhàn)爭(zhēng)的基點(diǎn)上，要以建設(shè)第一，軍事第二，行政第三編制1952年概算?！斑叴?、邊穩(wěn)、邊建”的方針得以調(diào)整和改變[17]219。1952年繼續(xù)分為中央、大行政區(qū)、省（市）三級(jí)制。

1953年8月6日離朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)宣布結(jié)束后不到兩周，陳云在全國(guó)財(cái)經(jīng)會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)上發(fā)言時(shí)談到邊打、邊穩(wěn)、邊建方針時(shí)指出，抗美援朝和穩(wěn)定市場(chǎng)是兩頭重?fù)?dān)，前面要能抗，后面要能穩(wěn)。以后加了一個(gè)“建”的擔(dān)子，提出邊抗、邊穩(wěn)、邊建的任務(wù)[3]194。在當(dāng)時(shí)國(guó)家財(cái)力緊張的情況下，“邊抗、邊穩(wěn)、邊建”，無(wú)論哪個(gè)方面都是一個(gè)重?fù)?dān)子，限于這些任務(wù)性質(zhì)和影響，任務(wù)又只能由中央政府來(lái)組織承擔(dān)，中央的事權(quán)大大增加，這就需要相應(yīng)的財(cái)權(quán)來(lái)予以保障，雖然1951年確立了財(cái)政分級(jí)管理的原則，但中央還是集中了主要的財(cái)權(quán)。

四、1951年、1952年實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的中央與地方財(cái)政體制

1950年9月27日政務(wù)院發(fā)布《關(guān)于編造1951年度財(cái)政收支預(yù)算的指示》，《指示》規(guī)定1951年度的財(cái)政體制采取中央、大行政區(qū)、省（市）三級(jí)管理制度；預(yù)算編造年度用從1月1日起至12月31日止的歷年制[6]81。財(cái)政分級(jí)管理、預(yù)算年度采用歷年制，這確立了中國(guó)財(cái)政大的原則框架。

1950年中央與地方財(cái)政分權(quán)實(shí)行中央高度集中統(tǒng)收統(tǒng)支的體制，這種體制能保證中央集中力量辦大事，對(duì)一些事關(guān)全國(guó)的重要事項(xiàng)進(jìn)行優(yōu)先處理。但這一體制存在的問(wèn)題也是明顯的，最大的問(wèn)題是地方財(cái)權(quán)財(cái)力很小，導(dǎo)致地方的很多事情無(wú)法進(jìn)行。另外實(shí)行中央高度集中管理的體制，使得大量繁瑣復(fù)雜的財(cái)政事務(wù)都集中在中央，分散了中央工作的注意力，不利于中央集中力量考慮國(guó)家財(cái)政的重大問(wèn)題和方針政策，不利于中央對(duì)地方急需的資金進(jìn)行及時(shí)調(diào)撥，以至于延誤了時(shí)機(jī)。另外，高度集中的財(cái)政體制很難照顧到地方的千差萬(wàn)別，中央政策是面向全國(guó)制定實(shí)施的，政策措施常常一刀切，不利于地方因地制宜地去辦理一些事情。形勢(shì)要求中央財(cái)政向地方放權(quán)，1951年中央改變了高度集中、統(tǒng)收統(tǒng)支的體制，轉(zhuǎn)而實(shí)行劃分收支、分級(jí)管理的體制，賦予地方一定的財(cái)權(quán)財(cái)力。

1951年3月28日政務(wù)院發(fā)出《1951年度財(cái)政收支系統(tǒng)劃分的決定》，《決定》財(cái)政體制改為統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)，改變1950年3月高度集中、統(tǒng)收統(tǒng)支的方針。對(duì)中央與地方收入支出《決定》也進(jìn)行了比較明確的劃分。規(guī)定中央收入包括：農(nóng)業(yè)稅、鹽稅、關(guān)稅、中央級(jí)行政司法規(guī)費(fèi)、公債，以及中央直接經(jīng)營(yíng)的國(guó)營(yíng)企業(yè)的利潤(rùn)。國(guó)防費(fèi)、外交費(fèi)、公債外債還本付息、中央級(jí)行政經(jīng)費(fèi)由中央支出。由中央和地方按比例分成的收入為：貨物稅、工商業(yè)稅、印花稅、交易稅、存款利息所得稅、煙酒專賣利潤(rùn)等。均作為大行政區(qū)或省（市）的收入包括屠宰稅、契稅、房地產(chǎn)稅、特種消費(fèi)行為稅、使用牌照稅，大行政區(qū)以下經(jīng)營(yíng)的國(guó)營(yíng)企業(yè)收入，地方行政司法規(guī)費(fèi)及其他收入。農(nóng)業(yè)稅超過(guò)計(jì)劃征收部分的百分之五十留給地方。支出除了規(guī)定的幾項(xiàng)由中央支出的項(xiàng)目外，其余分別由中央和地方按1950年管理情況劃分支出[18]130-131。對(duì)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)過(guò)程中一些新出現(xiàn)的財(cái)政收支劃分情況，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同志也進(jìn)行了處理和解釋。如1951年4月14日陳云起草中財(cái)委復(fù)中共華南分局、華南財(cái)委并告中南財(cái)委電指出：“同意關(guān)于浚河捐收入歸地方，由地方酌情決定交納的比率；可交地方財(cái)政部門拍賣海關(guān)緝私所得物品，拍賣所得應(yīng)作為海關(guān)收入。”[17]140

1951年5月24日政務(wù)院發(fā)布《關(guān)于劃分中央與地方在財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作上管理職權(quán)的決定》，《決定》對(duì)中央財(cái)經(jīng)部門的職能進(jìn)行了定位，指出：中央財(cái)經(jīng)部門應(yīng)以編制和掌握全國(guó)財(cái)經(jīng)工作的方針政策計(jì)劃為主；部分適宜于由地方政府管理的財(cái)政經(jīng)濟(jì)工作職權(quán)交給地方政府。

為了規(guī)范預(yù)算管理工作，1951年7月20日政務(wù)院出臺(tái)了《預(yù)算決算暫行條例》，《條例》對(duì)政府的級(jí)次進(jìn)行了明確。

1951年8月財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于編造1952年度預(yù)算的指示》，《指示》指出加強(qiáng)國(guó)防、重點(diǎn)建設(shè)、繼續(xù)穩(wěn)定物價(jià)等為1952年國(guó)家財(cái)政方針；財(cái)政管理仍實(shí)行中央、大行政區(qū)、?。ㄊ校┤?jí)制，國(guó)家預(yù)算由省（市）級(jí)編起。

1952年4月19日陳云在中央人民政府委員會(huì)第十五次會(huì)議上講話指出：整理地方財(cái)政，1953年要把四級(jí)財(cái)政制度建立起來(lái)。四級(jí)財(cái)政收支是統(tǒng)籌管理還是分四級(jí)管理[16]387，這里陳云提出了建立中央、大行政區(qū)、省和縣四級(jí)財(cái)政的設(shè)想。

1951—1952年的財(cái)政體制是財(cái)政分級(jí)管理的開(kāi)始，省一級(jí)財(cái)政雖然單獨(dú)劃出，但其財(cái)權(quán)財(cái)力很有限，劃歸省級(jí)的收入與原來(lái)的中央撥款差不多，但由于中國(guó)處于經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期，大量事權(quán)集中于中央，抗美援朝、鎮(zhèn)壓反革命運(yùn)動(dòng)、“三反”“五反”運(yùn)動(dòng)等重大事項(xiàng)，仍然需要中央統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安排，雖然實(shí)行了財(cái)政分級(jí)管理，但主要財(cái)權(quán)財(cái)力仍然集中在中央，中央財(cái)政收支在全國(guó)財(cái)政收支中的比重很高，分量很大。地方的事權(quán)雖然也在增多，但財(cái)力和財(cái)權(quán)仍然不大，中央已經(jīng)開(kāi)始更多地考慮到地方的實(shí)際需求。

對(duì)于財(cái)政分級(jí)管理工作，陳云指出，財(cái)政范圍劃分為三級(jí)，地方上和各部門在臨時(shí)開(kāi)支上機(jī)動(dòng)性更大些[16]228。隨著朝鮮戰(zhàn)場(chǎng)上戰(zhàn)局逐漸平穩(wěn)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)物價(jià)穩(wěn)定，國(guó)內(nèi)各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)已經(jīng)開(kāi)始全面展開(kāi)，國(guó)家工作的重點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)建設(shè)，而在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中需要更多地發(fā)揮地方的積極性，鑒于這種形勢(shì)，中央政府醞釀更多地把財(cái)權(quán)下放給地方。

五、國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期財(cái)政分權(quán)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

新中國(guó)成立之初，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是非常薄弱的，1949年主要工業(yè)品產(chǎn)量很低，同世界工業(yè)強(qiáng)國(guó)美國(guó)相比，中國(guó)工業(yè)化僅處于初始階段。中國(guó)當(dāng)年鋼產(chǎn)量15.8萬(wàn)噸；原煤產(chǎn)量3200萬(wàn)噸；原油產(chǎn)量12萬(wàn)噸；水泥66萬(wàn)噸；發(fā)電量43億度。而同年美國(guó)鋼產(chǎn)量7074萬(wàn)噸；原油產(chǎn)量25232萬(wàn)噸；原煤產(chǎn)量43316萬(wàn)噸；發(fā)電量3451億度；水泥3594萬(wàn)噸，考慮到中國(guó)1949年的人口為5億多人，美國(guó)人口為1.5億人，中國(guó)人均工業(yè)品占有量以煤炭為例，僅為美國(guó)的四十分之一左右，鋼產(chǎn)量的比例就更低了。工業(yè)產(chǎn)值僅占工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的12.3%，而其中生產(chǎn)資料的生產(chǎn)比重又僅占5.5%[12]63-64。加上長(zhǎng)期戰(zhàn)爭(zhēng)的破壞，國(guó)民經(jīng)濟(jì)面臨著崩潰的風(fēng)險(xiǎn)。

從新中國(guó)成立到1952年底，中國(guó)黨和政府采取正確果斷的措施對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行整治恢復(fù)，采取了一系列社會(huì)重建和經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的工作。經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期，經(jīng)過(guò)3年艱苦努力，我國(guó)鞏固了人民民主專政政權(quán)，推進(jìn)土地改革進(jìn)程，國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的主導(dǎo)地位得到確立，惡性通貨膨脹被消滅，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)態(tài)勢(shì)良好。在三年多的時(shí)間里，中國(guó)人民克服種種困難，艱苦奮斗，取得了經(jīng)濟(jì)恢復(fù)工作的勝利。

表1 “國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)”時(shí)期國(guó)民收入及人均國(guó)民收入情況

資料來(lái)源：財(cái)政部綜合計(jì)劃司編：《中國(guó)財(cái)政統(tǒng)計(jì)（1950－1985）》，中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社1987年版，第156頁(yè)。

（一）經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度較快，工農(nóng)業(yè)主要產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)

三年時(shí)間中便已達(dá)到或超過(guò)新中國(guó)成立前的歷史最高水平，這是很難做到的，但中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民確實(shí)做到了。

（二）財(cái)政收支總額增加，收支實(shí)現(xiàn)平衡

1950年的國(guó)民收入總額為426億元，1951年的國(guó)民收入總額為497億元，1952年的國(guó)民收入總額為589億元。1952年比1950年增長(zhǎng)163億元，增長(zhǎng)了33%。

表2 國(guó)家財(cái)政收支總額和指數(shù)

全國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易總額在國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期，實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)，貿(mào)易額從1950年的41.5億元增長(zhǎng)到1952年的64.6億元，增長(zhǎng)了百分之五十以上，這個(gè)時(shí)期由于國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)工作的需要，進(jìn)口總體上大于出口，三年貿(mào)易逆差為22.6億元[19]60。

國(guó)家工業(yè)化水平有所提高。社會(huì)主義工業(yè)在全國(guó)工業(yè)（不包括手工業(yè)）總產(chǎn)值中所占比重在1952年已經(jīng)達(dá)到一半以上。工業(yè)（包括手工業(yè)）總產(chǎn)值所占比重在全國(guó)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中上升為1952年的41.5%，比1949年的30.1%上升了11.4%。輕重工業(yè)比重有所改善，重工業(yè)產(chǎn)值在1952年工業(yè)總產(chǎn)值比重中上升到35.5%。

國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)得到了發(fā)展。國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)上繳國(guó)家財(cái)政收入的比重的增加，進(jìn)一步鞏固了國(guó)家的財(cái)政基礎(chǔ)。1950年國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)向國(guó)家提供的收入占財(cái)政總收入的33.4％；1951年提供了財(cái)政總收入的47.8％；1952年提供的部分占財(cái)政總收入的58.1％。1952年鋼產(chǎn)量比1949年增長(zhǎng)753.8％；原煤產(chǎn)量比1949年增長(zhǎng)108％。工人的勞動(dòng)積極性在新的環(huán)境下有很大提高，勞動(dòng)生產(chǎn)率大幅度提升。國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期工業(yè)總產(chǎn)值增加額中，由提高勞動(dòng)生產(chǎn)率而增加的產(chǎn)值占48.6%[20]229。

農(nóng)業(yè)也恢復(fù)發(fā)展很快。1952年糧食產(chǎn)量達(dá)到16392萬(wàn)噸，比1949年增長(zhǎng)45%左右；棉花產(chǎn)量達(dá)到130.4萬(wàn)噸，比1949年的44.4萬(wàn)噸大幅增長(zhǎng)196.3%。主要工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)量在國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期，財(cái)政收支實(shí)現(xiàn)了平衡，并略有結(jié)余。1950年財(cái)政有5.88億元的赤字，1951、1952年國(guó)家財(cái)政收支都是收大于支。在財(cái)政收支平衡的基礎(chǔ)上，財(cái)政收支總額都出現(xiàn)了大幅度增長(zhǎng)，1951年財(cái)政收入比上年增長(zhǎng)了101%，財(cái)政支出比上年增長(zhǎng)了79.4%；1952年到經(jīng)濟(jì)恢復(fù)基本完成時(shí)，財(cái)政收入為173.94億元，財(cái)政支出為172.07億元，收入比上年增長(zhǎng)了39.2%，支出比上年增長(zhǎng)了41%，實(shí)現(xiàn)了大幅增長(zhǎng)，并實(shí)現(xiàn)了財(cái)政結(jié)余。財(cái)政收支大幅增長(zhǎng)而收支平衡，這是國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的反映。

財(cái)政職能得以很好地發(fā)揮，財(cái)政支出支持了解放戰(zhàn)爭(zhēng)的全面勝利，有力地保證了抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)金融物價(jià)的穩(wěn)定。國(guó)家還力所能及地進(jìn)行了一些建設(shè)，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資方面，1950年國(guó)家財(cái)政基本建設(shè)支出12.5億元；1951年支出27.03億元；1952年支出46.68億元。財(cái)政基本建設(shè)支出合計(jì)86.21億元，占三年財(cái)政支出總和比重的24%左右，這些基本建設(shè)支出發(fā)揮了重大作用，不但補(bǔ)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的短板，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)創(chuàng)造了有利條件，基本建設(shè)支出主要由國(guó)家財(cái)政出資，擴(kuò)大了國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模，國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的比重進(jìn)一步增加，提高了國(guó)營(yíng)經(jīng)濟(jì)向國(guó)家提供財(cái)政收入的比重。

三年經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期，文教衛(wèi)生科學(xué)事業(yè)費(fèi)支出也年年增長(zhǎng)。1950年為5.02億元，1951年為10.56中央與地方財(cái)政分權(quán)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期是合理的，實(shí)踐中也取得了很大成績(jī)。這個(gè)時(shí)期國(guó)家的事權(quán)大量集中到中央，中央財(cái)政實(shí)行高度集中、統(tǒng)收統(tǒng)支的財(cái)政體制，保證了中央財(cái)政的資源動(dòng)員能力，中央政府統(tǒng)籌全局，根據(jù)形勢(shì)發(fā)展實(shí)行了不同的經(jīng)濟(jì)政策，在較短的時(shí)間內(nèi)控制住了惡性通貨膨脹，恢復(fù)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常秩序，實(shí)現(xiàn)了大陸的解放統(tǒng)一、對(duì)殘存的反動(dòng)勢(shì)力進(jìn)行了打擊清理，在國(guó)家實(shí)力還比較落后的情況下進(jìn)行了抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)，并最終贏得了戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利。國(guó)防安全、通貨膨脹治理、社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序恢復(fù)、國(guó)內(nèi)政治安全等這些事項(xiàng)的解決要靠中央政府來(lái)解決，中央事權(quán)擴(kuò)大反映到國(guó)家財(cái)政方面，是中央財(cái)政的高度集中。

（三）物價(jià)穩(wěn)定，市場(chǎng)活躍，人民生活水平提高

自1950年3月惡性通貨膨脹被控制住之后，此后的幾年中，物價(jià)基本保持穩(wěn)定，全國(guó)批發(fā)物價(jià)指數(shù)以1950年3月為基數(shù)100，1952年為93.7，物價(jià)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的情況下下降。一方面說(shuō)明過(guò)去價(jià)格的不合理，市場(chǎng)在慢慢進(jìn)行調(diào)節(jié)修正，另一方面也說(shuō)明國(guó)家的積累增加，生產(chǎn)能力的擴(kuò)大和市場(chǎng)商品的充足。

這種物價(jià)穩(wěn)定的實(shí)現(xiàn)，發(fā)生在朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)還在進(jìn)行的時(shí)期，實(shí)在來(lái)之不易。這是新中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的一大成就。國(guó)家完成了大陸的統(tǒng)一，并且在朝鮮戰(zhàn)場(chǎng)上穩(wěn)定了戰(zhàn)場(chǎng)形勢(shì)，統(tǒng)籌了經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國(guó)防建設(shè)。1952年全國(guó)商品零售總額為276.8億元，比上年出現(xiàn)了較大幅度的上漲。

1949年9月中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議通過(guò)《共同綱領(lǐng)》規(guī)定了公私兼顧、勞資兩利、城鄉(xiāng)互助、內(nèi)外交流經(jīng)濟(jì)政策。新中國(guó)成立初期，國(guó)家認(rèn)真貫徹執(zhí)行了這個(gè)經(jīng)濟(jì)政策，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效果，國(guó)營(yíng)商業(yè)、合作社商業(yè)和集市貿(mào)易交易都非?；钴S，促進(jìn)了商品流通與發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)起到了很好的促進(jìn)作用，市場(chǎng)的活躍對(duì)方便群眾生活，擴(kuò)大就業(yè)等都非常有好處。

城鄉(xiāng)就業(yè)規(guī)模擴(kuò)大。全國(guó)職工總數(shù)增加到1600萬(wàn)，比1949年增加了一倍，全國(guó)職工平均工資也得到了大幅提升，三年提高了70%。到1952年人均國(guó)民收入已增長(zhǎng)到104元。一些勞動(dòng)保障制度和保險(xiǎn)制度在一些企業(yè)開(kāi)始建立。

表3 經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)和國(guó)防費(fèi)

由于物價(jià)保持穩(wěn)定，人們存物不存錢的搶購(gòu)物資的做法基本上消失了，人們開(kāi)始把錢存入銀行，到1952年底，全國(guó)存款比1949年底增加了76.5倍之多[22]109-110。由于物價(jià)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步恢復(fù)，人民生活初步得到改善。

國(guó)家重視教育的發(fā)展，興辦各類教育機(jī)構(gòu)。全國(guó)各級(jí)各類學(xué)校1950年為38.9萬(wàn)所，到1952年為53.3萬(wàn)所，其中主要是小學(xué)增加的數(shù)量，這說(shuō)明國(guó)家對(duì)兒童教育的重視，兒童入學(xué)率得到了較大的提高。到1952年全國(guó)小學(xué)學(xué)齡兒童入學(xué)率為49.2%[19]100。

全國(guó)各類衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)從1950年的8915個(gè)增加到38987個(gè)，增加了30000多個(gè)[19]107，這對(duì)保證人民群眾的身體健康、防治傳染性疾病等都具有重大的意義。

（四）國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)工作完成的一個(gè)重要標(biāo)志是財(cái)政和物價(jià)狀況的好轉(zhuǎn)

國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全面恢復(fù)，為大規(guī)模有計(jì)劃的社會(huì)主義建設(shè)奠定了良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，為黨在過(guò)渡時(shí)期總路線和“一五”計(jì)劃的提出創(chuàng)造了條件。市場(chǎng)物價(jià)穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，財(cái)政收支總額增加且實(shí)現(xiàn)平衡，工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力得以恢復(fù)擴(kuò)大，這為經(jīng)濟(jì)的平衡健康發(fā)展打下了好的基礎(chǔ)。1952年工業(yè)總產(chǎn)值為349億元，鋼產(chǎn)量135萬(wàn)噸，煤炭產(chǎn)量6600萬(wàn)噸，發(fā)電量73億度，都比上年有了較大幅度的增長(zhǎng)。1952年糧食產(chǎn)量為16392萬(wàn)噸，棉花產(chǎn)量130.4萬(wàn)噸。

在國(guó)民收入很低的情況下，要汲取大量的資金用于國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和發(fā)展是很不易的一件事。國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期國(guó)家所急需解決的問(wèn)題是重建經(jīng)濟(jì)秩序平息物價(jià)、實(shí)現(xiàn)大陸的完全統(tǒng)一、重建社會(huì)政治秩序和抗美援朝保家衛(wèi)國(guó)等，這些任務(wù)的完成都具有全國(guó)意義，而中央政府在完成這些任務(wù)方面更具有效率，這個(gè)時(shí)期實(shí)行的高度集中的財(cái)政體制，中央財(cái)政在全國(guó)財(cái)政收支中的占比都超過(guò)60%。中央集中有限的財(cái)力完成了大陸的統(tǒng)一，推進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革，平息物價(jià)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)，抗美援朝戰(zhàn)爭(zhēng)維護(hù)了國(guó)家安全，國(guó)家發(fā)展開(kāi)始步入正軌，國(guó)民經(jīng)濟(jì)收入三年增長(zhǎng)超過(guò)160億元，達(dá)到589億元。經(jīng)濟(jì)秩序的恢復(fù)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)為1953年開(kāi)始的第一個(gè)五年計(jì)劃建設(shè)準(zhǔn)備了較好的條件。

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(來(lái)源：《晉陽(yáng)學(xué)刊》2022年第2期)

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(編輯：林盼 孫志超)