2022年1月1日海關總署令第256號公布了《中華人民共和國海關綜合保稅區(qū)管理辦法》（以下簡稱《綜保區(qū)管理辦法》），將自2022年4月1日起實施?！吨腥A人民共和國海關保稅港區(qū)管理暫行辦法》（海關總署令第164號發(fā)布、根據(jù)海關總署令第191號、第235號、第240號、第243號修改），《中華人民共和國海關對保稅物流園區(qū)的管理辦法》（海關總署令第134號發(fā)布、根據(jù)海關總署令第190號、第235號、第240號、第243號修改）同時廢止。這是海關總署規(guī)章層面針對綜合保稅區(qū)管理的首次立法。

下面主要看看進出綜合保稅區(qū)的檢驗檢疫要求吧。

01

進出綜合保稅區(qū)如何實施檢驗檢疫？

檢疫相關規(guī)定

第十條境外進入綜合保稅區(qū)的貨物及其外包裝、集裝箱，應當由海關依法在進境口岸實施檢疫。因口岸條件限制等原因，海關可以在區(qū)內符合條件的場所（場地）實施檢疫。

綜合保稅區(qū)運往境外的貨物及其外包裝、集裝箱，應當由海關依法實施檢疫。

綜合保稅區(qū)與境外之間進出的交通運輸工具，由海關按照進出境交通運輸工具有關規(guī)定實施檢疫。

阿拉關務人理解：

此處明確了綜合保稅區(qū)與境外之間進出的貨物及包裝的檢疫要求：

一線進境原則上在口岸實施檢疫，口岸條件受限，可以在綜合保稅區(qū)內實施檢疫；

綜合保稅區(qū)出口的至境外的貨物及包裝，由綜保區(qū)海關實施檢疫。

更為簡單的理解：一線進境的木質包裝原則上在口岸檢疫，特殊情況，也可在綜合保稅區(qū)內檢疫；綜合保稅區(qū)出口至境外的貨物木質包裝在綜合保稅區(qū)內檢疫。

第十七條除法律法規(guī)另有規(guī)定外，海關對綜合保稅區(qū)與區(qū)外之間進出的貨物及其外包裝、集裝箱不實施檢疫。

阿拉關務人理解：

此處明確了綜合保稅區(qū)與境內區(qū)外之間進出的貨物及包裝的檢疫要求：

不實施檢疫，原因很簡單，畢竟是在國境內流轉，木質包裝也無可能染疫，愉快的不檢了吧。

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檢驗相關規(guī)定

第三十八條進出綜合保稅區(qū)貨物的檢驗按照相關規(guī)定執(zhí)行。（規(guī)章對檢驗僅作指引性規(guī)定，仍按照現(xiàn)行《保稅區(qū)檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》 及其他配套規(guī)定執(zhí)行。）

輸入保稅區(qū)的應檢貨物：

第九條 海關對從境外進入保稅區(qū)的可以用作原料的固體廢物、舊機電產品、成套設備實施檢驗和監(jiān)管，對在保稅區(qū)內存放的貨物不實施檢驗。

第十條 保稅區(qū)內企業(yè)從境外進入保稅區(qū)的倉儲物流貨物以及自用的辦公用品、出口加工所需原材料、零部件免予實施強制性產品認證。

輸出保稅區(qū)的應檢貨物：

第十一條 從保稅區(qū) 輸往境外的應檢物，海關依法實施檢驗檢疫。

第十三條 從保稅區(qū) 輸往非保稅區(qū)的應檢物，屬于實施食品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗和商品檢驗范圍的，海關實施檢驗。對于集中入境分批出區(qū)的貨物，可以分批報檢，分批檢驗；符合條件的，可以于入境時集中報檢，集中檢驗，經檢驗合格的出區(qū)時分批核銷。

第十四條 按照本辦法第九條的規(guī)定在入境時已經實施檢驗的保稅區(qū)內的貨物，輸往非保稅區(qū)的，不實施檢驗。

從非保稅區(qū)進入保稅區(qū)的貨物，又輸往非保稅區(qū)的，不實施檢驗。

第十五條 從保稅區(qū)輸往非保稅區(qū)的應檢物，列入強制性產品認證目錄的，應當取得相應的認證證書，其產品上應當加貼強制性產品認證標志。海關對相應認證證書電子數(shù)據(jù)進行系統(tǒng)自動比對驗核。

第十六條 從非保稅區(qū)進入保稅區(qū)后不經加工直接出境的，已取得產地海關簽發(fā)的檢驗檢疫合格證明的，保稅區(qū)海關不再實施檢驗檢疫。超過檢驗檢疫 有效期、變更輸入國家或地區(qū)并又有不同檢驗檢疫要求、改換包裝或重新拼裝、已撤銷報檢的，應當按規(guī)定重新報檢。

第十七條 保稅區(qū)內企業(yè)加工出境產品，符合有關規(guī)定的，可以向海關申請簽發(fā)普惠制原產地證書或者一般原產地證書、區(qū)域性優(yōu)惠原產地證書、專用原產地證書等。

一言以概之：第十條、第十七條明確檢疫原則上在進出境環(huán)節(jié)實施，嚴守國門安全；對綜合保稅區(qū)與區(qū)外之間進出的貨物不實施檢疫。第三十八條對檢驗作了原則性規(guī)定。

02

實操相關規(guī)定

第二十二條區(qū)內企業(yè)產生的未復運出境的固體廢物，按照國內固體廢物相關規(guī)定進行管理。需運往區(qū)外進行貯存、利用或者處置的，應按規(guī)定向海關辦理出區(qū)手續(xù)。

辦法第二十三條、二十七條明確，銷毀產生的固體廢物、委托加工產生的固體廢物，出區(qū)時按照本辦法第二十二條規(guī)定辦理。

各個地方對于進出綜合保稅區(qū)檢驗檢疫要求有些差異：例如南方某地填制要求如下：

二線入?yún)^(qū)填報電子底賬：

1.竹木草制品（即海關監(jiān)管條件帶P\Q）申報入?yún)^(qū)前，需取得產地海關簽發(fā)的電子底賬等檢驗檢疫合格證明。

2.區(qū)外出口企業(yè)申報出口報關單，在出口報關單隨附單據(jù)欄關聯(lián)電子底賬信息，并在報關單備注欄注明對應區(qū)內倉儲企業(yè)名稱，格式為“入XX倉”。

一線離境需重新報檢要求：

按照《保稅區(qū)檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》(署令[2018]0243號修改)第十六條，進入綜保區(qū)不經加工直接出境的出口法檢貨物，如1、超過檢驗檢疫有效期（目前暫定入?yún)^(qū)存儲超過1年），2、變更輸入國家或地區(qū)并又有不同檢驗檢疫要求（即原入?yún)^(qū)目的國非美國、澳大利亞、新西蘭，出境實際輸入國為此3國家），3、改換包裝或重新拼裝，4、已撤銷報檢的，企業(yè)應當按規(guī)定重新報檢，并在出境備案清單關聯(lián)電子底賬信息。除以上規(guī)定情形外，區(qū)內倉儲企業(yè)在出境環(huán)節(jié)無需申請電子底賬。

一家之言：

按照文件精神，檢疫要求非常明確，關于檢驗要求只給出了原則上的指導性意見，個人理解列入目錄的法檢貨物，二線入?yún)^(qū)不申報，一線出境申報更為合理，因為二線入?yún)^(qū)最終貨物的流向還不是很明確，待最終貨物流向明確了再性確定是否需要報檢，進行檢驗更為合理。實操過程中也有碰到要求申報兩次的情形，一線和二線都要求申報。