來源：四川省住建廳

四川省房屋建筑和市政工程工程量清單招標(biāo)投標(biāo)報(bào)價(jià)評審辦法

第一章 總 則

第一條為進(jìn)一步規(guī)范房屋建筑和市政工程工程量清單招標(biāo)的投標(biāo)報(bào)價(jià)評審行為，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》（七部委令第12號）、《關(guān)于廢止和修改部分招標(biāo)投標(biāo)規(guī)章和規(guī)范性文件的決定》（九部委令第23號）、《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》（九部委令第56號）、《建筑工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》（住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第16號）、《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500—2013）及相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，按照我省招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理的職責(zé)分工，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

第二條在四川省行政區(qū)域內(nèi)實(shí)行工程量清單招標(biāo)的全部使用國有資金投資或者以國有資金投資為主的房屋建筑和市政工程項(xiàng)目投標(biāo)報(bào)價(jià)的評審，適用本辦法。

第三條招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中公布招標(biāo)控制價(jià)的全部內(nèi)容（綜合單價(jià)分析表除外）。

第四條評標(biāo)委員會成員中應(yīng)有具有一級造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格或具有高級職稱（造價(jià)專業(yè)）的造價(jià)專業(yè)人員。標(biāo)底或招標(biāo)控制價(jià)在1000萬元以上的招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)人組建的評標(biāo)委員會中具有一級造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格或具有高級職稱（造價(jià)專業(yè)）的造價(jià)專業(yè)人員原則上人數(shù)不少于3個。

第五條當(dāng)評標(biāo)委員會的評審意見發(fā)生分歧時，以超過半數(shù)以上的意見作為判定的依據(jù)。

第六條電子輔助評標(biāo)軟件及其配套的電子標(biāo)書制作工具軟件開發(fā)須符合《四川省建設(shè)工程造價(jià)電子數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》（DBJ51/T048-2015，以下簡稱《數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》）、本辦法及我省相關(guān)計(jì)價(jià)規(guī)定，并符合以下要求：

（一）不得對符合《數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》及相關(guān)規(guī)定的招投標(biāo)“工程計(jì)價(jià)文件”（后綴名為CJZ的造價(jià)電子數(shù)據(jù)文件，以下簡稱“CJZ文件”）具有排他性，通過“四川省建設(shè)工程造價(jià)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)檢查工具軟件”符合性檢查的“CJZ文件”，應(yīng)視為符合《數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)》；

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（二）電子標(biāo)書制作工具軟件制作的招標(biāo)文件或投標(biāo)文件應(yīng)包含“CJZ文件”；

（三）不得擅自添加超出本辦法及我省相關(guān)計(jì)價(jià)規(guī)定的清標(biāo)規(guī)則，如有與本辦法及我省相關(guān)計(jì)價(jià)規(guī)定相關(guān)的升級、改版，應(yīng)在正式使用起始日28日前提請相關(guān)主管部門組織聯(lián)測，并同步更新到“四川省建設(shè)工程造價(jià)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)檢查工具軟件”的檢查規(guī)則中。

第二章 評審程序

第七條投標(biāo)報(bào)價(jià)評審按照以下四個步驟進(jìn)行：

（一）評審準(zhǔn)備；

（二）初步評審；

（三）詳細(xì)評審；

（四）低于成本評審。

第八條只有通過初步評審，未被否決的投標(biāo)方可進(jìn)入詳細(xì)評審；只有通過詳細(xì)評審，未被否決的投標(biāo)方可進(jìn)入低于成本評審。

第九條評標(biāo)專家在評審過程中，對認(rèn)為需要投標(biāo)人澄清、說明或補(bǔ)正的事項(xiàng)，應(yīng)由評標(biāo)委員會向投標(biāo)人發(fā)出書面《評標(biāo)專家向投標(biāo)人質(zhì)疑函》（詳附件1.1）進(jìn)行詢問。投標(biāo)人的澄清、說明或補(bǔ)正應(yīng)當(dāng)采用書面形式，并由投標(biāo)人的法定代表人或其授權(quán)的代理人簽字或簽章有效。

如果評標(biāo)專家對投標(biāo)人提交的澄清、說明或補(bǔ)正依然存在疑問，評標(biāo)專家可以進(jìn)一步要求澄清、說明或補(bǔ)正，投標(biāo)人應(yīng)進(jìn)一步澄清、說明或補(bǔ)正，直至評標(biāo)專家認(rèn)為全部疑問得到澄清和說明。

如果投標(biāo)人未按規(guī)定對《評標(biāo)專家向投標(biāo)人質(zhì)疑函》內(nèi)容要求作出澄清、說明或補(bǔ)正的，其投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)予以否決。評標(biāo)委員會發(fā)出的《評標(biāo)專家向投標(biāo)人質(zhì)疑函》應(yīng)當(dāng)給予投標(biāo)人合理的澄清、說明或補(bǔ)正所需答復(fù)時間。

第十條 評標(biāo)專家在評審過程中，對認(rèn)為需要招標(biāo)人對招標(biāo)文件進(jìn)行解釋、說明的事項(xiàng)，應(yīng)由評標(biāo)委員會向招標(biāo)人發(fā)出書面《評標(biāo)專家向招標(biāo)人質(zhì)疑函》（詳附件1.2）進(jìn)行詢問。招標(biāo)人的解釋、說明應(yīng)當(dāng)采用書面形式，并由招標(biāo)人的法定代表人或其授權(quán)的代理人簽字或簽章有效。招標(biāo)人的解釋、說明應(yīng)當(dāng)合法、公平、公正，并不得改變招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

如果招標(biāo)人未按規(guī)定提交《評標(biāo)專家向招標(biāo)人質(zhì)疑函》，評標(biāo)專家可暫停評標(biāo)或按不利于招標(biāo)人的方式處理，招標(biāo)人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第三章 評審準(zhǔn)備

第十一條評標(biāo)專家應(yīng)認(rèn)真研讀招標(biāo)文件，掌握和熟悉招標(biāo)目的、招標(biāo)范圍、主要合同條件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和工期要求等，掌握評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，熟悉評標(biāo)表格的使用，如果表格不能滿足評標(biāo)所需時，評標(biāo)專家應(yīng)補(bǔ)充編制評標(biāo)所需的表格。未在招標(biāo)文件中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評標(biāo)的依據(jù)。

第十二條招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)向評標(biāo)專家提供以下評標(biāo)所必需的信息、數(shù)據(jù)和設(shè)備：

（一）招標(biāo)文件（含圖紙、工程量清單“CJZ文件”、不含綜合單價(jià)分析表的招標(biāo)控制價(jià)“CJZ文件”、招標(biāo)答疑、澄清、補(bǔ)遺等資料）；

（二）投標(biāo)文件（含計(jì)價(jià)軟件生成的投標(biāo)報(bào)價(jià)“CJZ文件”）；

（三）開標(biāo)記錄、資格預(yù)審文件及各投標(biāo)人在資格預(yù)審階段遞交的資格預(yù)審申請文件（適用于已進(jìn)行資格預(yù)審的）；

（四）招標(biāo)控制價(jià)（含計(jì)價(jià)軟件生成的招標(biāo)控制價(jià)“CJZ文件”）或標(biāo)底（如果有）；

（五）工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的工程所在地工程造價(jià)信息、計(jì)價(jià)定額、有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、國家標(biāo)準(zhǔn)；

（六）已安裝電子輔助評標(biāo)軟件的計(jì)算機(jī)設(shè)備（在公共資源交易中心評標(biāo)時應(yīng)由公共資源交易中心提供）；

（七）招標(biāo)人或評標(biāo)專家認(rèn)為必要的其他信息和數(shù)據(jù)。

招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得提供帶有明示或暗示傾向或者排斥特定投標(biāo)人的信息。

第十三條對投標(biāo)文件進(jìn)行基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)分析和整理

在不改變投標(biāo)人投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的前提下，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)采用電子輔助評標(biāo)軟件對投標(biāo)文件進(jìn)行基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)分析、整理和復(fù)核（簡稱為“清標(biāo)”）（詳附件2），從而發(fā)現(xiàn)并提取其中可能存在的對招標(biāo)范圍理解的偏差、投標(biāo)報(bào)價(jià)的算術(shù)性錯誤、漏項(xiàng)、投標(biāo)報(bào)價(jià)構(gòu)成不合理、單價(jià)遺漏、不平衡報(bào)價(jià)等情況，評標(biāo)委員會對清標(biāo)成果復(fù)核確認(rèn)后，決定需要投標(biāo)人進(jìn)行書面澄清、說明或補(bǔ)正的問題，應(yīng)形成《評標(biāo)專家向投標(biāo)人質(zhì)疑函》。

第四章 初步評審

第十四條 投標(biāo)報(bào)價(jià)初步評審包括是否高于招標(biāo)控制價(jià)、造價(jià)人員簽字蓋專用章、報(bào)價(jià)唯一、投標(biāo)報(bào)價(jià)表格的完整性、已標(biāo)價(jià)工程量清單和算術(shù)修正六個方面（詳附件3）。

第十五條投標(biāo)報(bào)價(jià)是否高于招標(biāo)控制價(jià)

投標(biāo)人投標(biāo)函中填報(bào)的金額、投標(biāo)報(bào)價(jià)文件中投標(biāo)總價(jià)扉頁的金額（修正前）不得超過招標(biāo)控制價(jià)，否則，評標(biāo)委員會應(yīng)否決其投標(biāo)。

第十六條 造價(jià)人員簽字蓋專用章

投標(biāo)報(bào)價(jià)文件的扉頁（僅指投標(biāo)總價(jià)扉頁，下同）應(yīng)按規(guī)定由編制投標(biāo)報(bào)價(jià)的造價(jià)人員簽字并蓋專用章。除此之外，造價(jià)人員無需在投標(biāo)報(bào)價(jià)文件其他任何地方簽字或蓋專用章。投標(biāo)人委托工程造價(jià)咨詢企業(yè)編制投標(biāo)報(bào)價(jià)文件的，應(yīng)在投標(biāo)文件中附工程造價(jià)咨詢委托合同，由受托工程造價(jià)咨詢企業(yè)編制投標(biāo)報(bào)價(jià)文件的造價(jià)人員簽字并蓋專用章，造價(jià)人員為注冊造價(jià)工程師的，應(yīng)依法簽字并加蓋執(zhí)業(yè)印章。

投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)文件有下列情形之一的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)：

（一）投標(biāo)報(bào)價(jià)文件的扉頁造價(jià)人員未簽字或未蓋專用章的；

（二）投標(biāo)人委托造價(jià)咨詢企業(yè)編制投標(biāo)報(bào)價(jià)文件，但投標(biāo)文件中未附工程造價(jià)咨詢委托合同的；

（三）投標(biāo)報(bào)價(jià)文件簽字蓋章的造價(jià)人員為非投標(biāo)人本單位的造價(jià)人員或非其委托的工程造價(jià)咨詢企業(yè)的造價(jià)人員的，造價(jià)人員為注冊造價(jià)工程師的，其注冊單位與工作單位不一致的。

第十七條報(bào)價(jià)唯一

投標(biāo)報(bào)價(jià)文件（包括投標(biāo)函）中的任何單價(jià)、合價(jià)或總價(jià)，不論其大寫金額或小寫金額均只能有一個，否則，評標(biāo)委員會應(yīng)否決其投標(biāo)。

第十八條投標(biāo)報(bào)價(jià)表格的完整性

投標(biāo)人應(yīng)按招標(biāo)文件的要求完整報(bào)送投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)有表格。若投標(biāo)人遺漏對投標(biāo)報(bào)價(jià)有實(shí)質(zhì)性影響的表格，或者因投標(biāo)人原因?qū)е略u標(biāo)專家使用電子輔助評標(biāo)軟件無法打開計(jì)價(jià)軟件生成的投標(biāo)報(bào)價(jià)“CJZ文件”時，評標(biāo)委員會應(yīng)在復(fù)查確認(rèn)后否決其投標(biāo)，并作好記錄。對投標(biāo)報(bào)價(jià)無實(shí)質(zhì)性影響或?qū)φ型稑?biāo)雙方權(quán)益無影響的表格遺漏不得作為否決投標(biāo)的依據(jù)。

第十九條已標(biāo)價(jià)工程量清單

投標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)人提供的工程量清單及其報(bào)價(jià)要求進(jìn)行報(bào)價(jià)，當(dāng)投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)文件有下列情形之一的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)：

（一）投標(biāo)報(bào)價(jià)中工程量清單的項(xiàng)目編碼、項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目特征（與招標(biāo)人提供的工程量清單中的項(xiàng)目特征的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容一致的除外）、計(jì)量單位、工程量與招標(biāo)人提供的工程量清單不一致的；

（二）招標(biāo)文件已明確各單位工程安全文明施工費(fèi)中的環(huán)境保護(hù)費(fèi)、文明施工費(fèi)、安全施工費(fèi)、臨時設(shè)施費(fèi)金額并要求按此金額填報(bào)而投標(biāo)人填報(bào)錯誤或未填報(bào)的，或投標(biāo)人未按相關(guān)計(jì)價(jià)規(guī)定計(jì)取安全文明施工費(fèi)的；

（三）招標(biāo)文件已明確各單位工程規(guī)費(fèi)金額并要求按此金額填報(bào)而投標(biāo)人填報(bào)錯誤或未填報(bào)的，或投標(biāo)人未按相關(guān)計(jì)價(jià)規(guī)定計(jì)取規(guī)費(fèi)的；

（四）招標(biāo)文件已明確創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程獎補(bǔ)償獎勵費(fèi)金額并要求按此金額填報(bào)而投標(biāo)人填報(bào)錯誤或未填報(bào)的；

（五）投標(biāo)報(bào)價(jià)中暫列金額未按招標(biāo)工程量清單中列明的金額填報(bào)的；

（六）投標(biāo)報(bào)價(jià)中材料、工程設(shè)備暫估價(jià)未按招標(biāo)工程量清單中列出的單價(jià)計(jì)入綜合單價(jià)的；

（七）投標(biāo)報(bào)價(jià)中專業(yè)工程暫估價(jià)未按招標(biāo)工程量清單中列明的金額填寫的；

（八）投標(biāo)報(bào)價(jià)中計(jì)日工未按招標(biāo)工程量清單中列明的數(shù)量進(jìn)行報(bào)價(jià)的；

（九）當(dāng)招標(biāo)文件中確定招標(biāo)人有專業(yè)工程單獨(dú)發(fā)包，要求投標(biāo)人提供協(xié)調(diào)服務(wù)或（和）招標(biāo)人自行采購供應(yīng)部分材料、工程設(shè)備，要求投標(biāo)人提供保管等相關(guān)服務(wù)時，投標(biāo)人未填報(bào)總承包服務(wù)費(fèi)的；或當(dāng)招標(biāo)文件中明確要求投標(biāo)人填報(bào)總承包服務(wù)費(fèi)費(fèi)率，投標(biāo)人未填報(bào)總承包服務(wù)費(fèi)費(fèi)率的；

（十）未響應(yīng)招標(biāo)文件中對投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)其他實(shí)質(zhì)性要求的。

第二十條 算術(shù)修正

評標(biāo)委員會對清標(biāo)中發(fā)現(xiàn)投標(biāo)報(bào)價(jià)存在算術(shù)性錯誤的，應(yīng)按以下原則對投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行修正：

（一）當(dāng)綜合單價(jià)與工程量（或計(jì)算基礎(chǔ)金額與費(fèi)率）的乘積與合價(jià)不一致時，以綜合單價(jià)（或費(fèi)率）為準(zhǔn)修正合價(jià)及總價(jià)；

（二）當(dāng)各單項(xiàng)金額相加與其合計(jì)金額不一致時，以各單項(xiàng)金額為準(zhǔn)修正相應(yīng)合計(jì)金額及總價(jià)。

評標(biāo)委員會修正后的價(jià)格經(jīng)投標(biāo)人書面確認(rèn)后具有約束力。投標(biāo)人不接受修正價(jià)格或修正后價(jià)格高于招標(biāo)控制價(jià)的，評標(biāo)委員會應(yīng)否決其投標(biāo)。

第五章 詳細(xì)評審

第二十一條詳細(xì)評審的內(nèi)容（詳附件4）和順序如下：

（一）單價(jià)遺漏評審

（二）綜合單價(jià)評審

（三）不平衡報(bào)價(jià)評審

（四）安全文明施工費(fèi)和規(guī)費(fèi)計(jì)取基礎(chǔ)報(bào)價(jià)評審

詳細(xì)評審中上一順序評審中被否決的投標(biāo)文件不再進(jìn)入后續(xù)內(nèi)容的評審。

第二十二條 單價(jià)遺漏評審

（一）單價(jià)遺漏項(xiàng)目的確定

單價(jià)遺漏指分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目的單價(jià)遺漏。

投標(biāo)人對招標(biāo)工程量清單中的分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目的單價(jià)未填報(bào)或填報(bào)為零的，視為單價(jià)遺漏。

（二）單價(jià)遺漏項(xiàng)目金額計(jì)算

投標(biāo)人單價(jià)遺漏項(xiàng)目的金額按照招標(biāo)控制價(jià)相應(yīng)項(xiàng)目的價(jià)格計(jì)算，即：

投標(biāo)人單價(jià)遺漏項(xiàng)目的金額=∑（投標(biāo)人單價(jià)遺漏項(xiàng)目的工程量×招標(biāo)控制價(jià)相應(yīng)項(xiàng)目的綜合單價(jià)）

（三）單價(jià)遺漏的處理

當(dāng)投標(biāo)人單價(jià)遺漏項(xiàng)目的金額超過其投標(biāo)總價(jià)（修正后）的1～3%時（具體幅度由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中明確），評標(biāo)委員會應(yīng)否決其投標(biāo)。

當(dāng)投標(biāo)人單價(jià)遺漏項(xiàng)目的金額未超過其投標(biāo)總價(jià)（修正后）的1～3%時（具體幅度由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中明確），視為投標(biāo)人向招標(biāo)人承諾單價(jià)遺漏項(xiàng)目不計(jì)費(fèi)，或視為其費(fèi)用已分?jǐn)傇诠こ塘壳鍐纹渌嚓P(guān)子目的單價(jià)（價(jià)格）之中。如中標(biāo)，應(yīng)視同中標(biāo)人承諾完成該子目項(xiàng)目，但該子目項(xiàng)目不得另行計(jì)價(jià)。

第二十三條 綜合單價(jià)評審

綜合單價(jià)的評審以保證清單項(xiàng)目必須的實(shí)體消耗和工程質(zhì)量為目標(biāo)，主要評審分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目的主要材料（工程設(shè)備）消耗量及其單價(jià)。招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中附需要評審的主要材料（工程設(shè)備）表（詳附件6），并明確品種、規(guī)格、質(zhì)量檔次等必需信息。

（一）主要材料（工程設(shè)備）消耗量評審

綜合單價(jià)中的主要材料（工程設(shè)備）消耗量明顯不合理時，評標(biāo)委員會應(yīng)向投標(biāo)人提出詢問，投標(biāo)人對評標(biāo)委員會提出的詢問不能說明理由或評標(biāo)委員會經(jīng)評審認(rèn)為其理由不成立的，評標(biāo)委員會應(yīng)否決其投標(biāo)。

（二）主要材料（工程設(shè)備）單價(jià)評審

綜合單價(jià)中的主要材料（工程設(shè)備）單價(jià)明顯不合理時，評標(biāo)委員會應(yīng)向投標(biāo)人提出詢問，投標(biāo)人對評標(biāo)委員會提出的詢問不能說明理由或評標(biāo)委員會經(jīng)評審認(rèn)為其理由不成立的，評標(biāo)委員會應(yīng)否決其投標(biāo)。

第二十四條 不平衡報(bào)價(jià)評審

（一） 不平衡報(bào)價(jià)項(xiàng)目的確定

不平衡報(bào)價(jià)項(xiàng)目包含分部分項(xiàng)工程量清單綜合單價(jià)項(xiàng)目和措施項(xiàng)目。

1.分部分項(xiàng)工程量清單綜合單價(jià)項(xiàng)目不平衡報(bào)價(jià)的確定

（1）當(dāng)投標(biāo)人的某分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目綜合單價(jià)低于或高于招標(biāo)控制價(jià)相應(yīng)項(xiàng)目綜合單價(jià)15～25%時（具體幅度由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中明確），該項(xiàng)目的報(bào)價(jià)視為不平衡報(bào)價(jià)。

（2）當(dāng)綜合單價(jià)項(xiàng)目的報(bào)價(jià)與投標(biāo)人采取的施工方式、方法（如土石方的開挖方式、運(yùn)輸距離，回填土石方的取得方式及運(yùn)距等類似項(xiàng)目）相關(guān)聯(lián)時，若投標(biāo)人該類項(xiàng)目的綜合單價(jià)低于或高于招標(biāo)控制價(jià)相應(yīng)項(xiàng)目綜合單價(jià)20～30%時（具體幅度由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中明確），投標(biāo)人應(yīng)在投標(biāo)報(bào)價(jià)中對該類綜合單價(jià)組成作出專門說明，并在施工組織設(shè)計(jì)中編制相應(yīng)的施工方式、方法。該類項(xiàng)目的報(bào)價(jià)是否視為不平衡報(bào)價(jià)按下列原則確定：

①投標(biāo)人在投標(biāo)報(bào)價(jià)中未作出說明或其作出的說明明顯不合理的，視為不平衡報(bào)價(jià)；

②投標(biāo)人在其施工組織設(shè)計(jì)中未編制相應(yīng)施工方式、方法的，視為不平衡報(bào)價(jià)；

③綜合單價(jià)的組成與其施工組織設(shè)計(jì)內(nèi)容不對應(yīng)或評標(biāo)委員會經(jīng)評審認(rèn)為其綜合單價(jià)組成不合理的，視為不平衡報(bào)價(jià)。

2.措施項(xiàng)目不平衡報(bào)價(jià)的確定

當(dāng)投標(biāo)人措施項(xiàng)目（安全文明施工費(fèi)除外）總價(jià)低于或高于招標(biāo)控制價(jià)相應(yīng)價(jià)格25～35%時（對于措施項(xiàng)目費(fèi)用占工程總造價(jià)比例較大的工程項(xiàng)目，上述偏差幅度可適當(dāng)放寬，具體幅度由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中明確），該措施項(xiàng)目報(bào)價(jià)視為不平衡報(bào)價(jià)。

（二）不平衡報(bào)價(jià)項(xiàng)目金額計(jì)算

投標(biāo)人不平衡報(bào)價(jià)項(xiàng)目的金額=∑（確定為不平衡報(bào)價(jià)的分部分項(xiàng)工程量清單項(xiàng)目的招標(biāo)控制價(jià)相應(yīng)綜合單價(jià)×相應(yīng)工程量）+確定為不平衡報(bào)價(jià)的措施項(xiàng)目的招標(biāo)控制價(jià)相應(yīng)總價(jià)（不包括安全文明施工費(fèi)）。不平衡報(bào)價(jià)項(xiàng)目金額既有正值也有負(fù)值時，不平衡報(bào)價(jià)項(xiàng)目金額不品迭計(jì)算，均以絕對值相加計(jì)算。

（三）不平衡報(bào)價(jià)的處理

當(dāng)投標(biāo)人不平衡報(bào)價(jià)項(xiàng)目的金額超過招標(biāo)控制價(jià)的10～20%（具體幅度由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中明確）時，評標(biāo)委員會應(yīng)否決其投標(biāo)。

當(dāng)投標(biāo)人不平衡報(bào)價(jià)項(xiàng)目的金額未超過招標(biāo)控制價(jià)的10～20%（具體幅度由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中明確）時，評標(biāo)委員會應(yīng)在評標(biāo)報(bào)告中記錄，提示招標(biāo)人在簽訂合同中的注意事項(xiàng)，并在施工過程中加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。

第二十五條 安全文明施工費(fèi)和規(guī)費(fèi)計(jì)取基礎(chǔ)報(bào)價(jià)評審

（一）投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)中單位工程的安全文明施工費(fèi)計(jì)取基礎(chǔ)｛分部分項(xiàng)工程及單價(jià)措施項(xiàng)目（定額人工費(fèi)+定額機(jī)械費(fèi)）｝低于或高于招標(biāo)控制價(jià)相應(yīng)金額30%，或（和）單位工程的規(guī)費(fèi)計(jì)取基礎(chǔ)（分部分項(xiàng)工程及單價(jià)措施項(xiàng)目定額人工費(fèi)）低于或高于招標(biāo)控制價(jià)相應(yīng)金額30%的，評標(biāo)委員會應(yīng)對其投標(biāo)報(bào)價(jià)中安全文明施工費(fèi)或（和）規(guī)費(fèi)計(jì)取基礎(chǔ)的合規(guī)性、合理性進(jìn)行分析，并可根據(jù)分析情況和評審需要向投標(biāo)人提出詢問。

（二）對投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)中單位工程的安全文明施工費(fèi)或（和）規(guī)費(fèi)計(jì)取基礎(chǔ)低于或高于招標(biāo)控制價(jià)相應(yīng)金額30%的，評標(biāo)委員會通過對投標(biāo)報(bào)價(jià)及投標(biāo)人的答復(fù)進(jìn)行分析、論證和評估，并按照下列原則判斷投標(biāo)人是否存在擅自改變安全文明施工費(fèi)或（和）規(guī)費(fèi)計(jì)取基礎(chǔ)的情形。

1.評標(biāo)委員會經(jīng)過對投標(biāo)報(bào)價(jià)（包括計(jì)取基礎(chǔ)低于或高于招標(biāo)文件規(guī)定幅度的說明）的分析、論證、評估，認(rèn)為其投標(biāo)報(bào)價(jià)明顯不合理的，應(yīng)認(rèn)定該投標(biāo)人擅自改變安全文明施工費(fèi)或（和）規(guī)費(fèi)計(jì)取基礎(chǔ)報(bào)價(jià)。

2.投標(biāo)人對評標(biāo)委員會提出的詢問不能說明理由或評標(biāo)委員會經(jīng)評審認(rèn)為其理由不能成立的，應(yīng)認(rèn)定該投標(biāo)人擅自改變安全文明施工費(fèi)或（和）規(guī)費(fèi)計(jì)取基礎(chǔ)報(bào)價(jià)。

3.投標(biāo)人對評標(biāo)委員會提出的詢問拒絕回復(fù)，或回復(fù)沒有法定代表人或其授權(quán)的代理人簽字或簽章的，應(yīng)認(rèn)定該投標(biāo)人擅自改變安全文明施工費(fèi)或（和）規(guī)費(fèi)計(jì)取基礎(chǔ)。

（三）被判定為擅自改變安全文明施工費(fèi)或（和）規(guī)費(fèi)計(jì)取基礎(chǔ)的投標(biāo)報(bào)價(jià)，評標(biāo)委員會應(yīng)否決其投標(biāo)。

對投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)中單位工程的安全文明施工費(fèi)或（和）規(guī)費(fèi)計(jì)取基礎(chǔ)低于或高于招標(biāo)控制價(jià)相應(yīng)金額30%的，評標(biāo)委員會經(jīng)評審認(rèn)為其不存在擅自改變安全文明施工費(fèi)或（和）規(guī)費(fèi)計(jì)取基礎(chǔ)情形的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由，評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)簽字并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

第六章 低于成本評審

第二十六條 啟動低于成本評審的前提條件

當(dāng)投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)中的評審價(jià)（評審價(jià)=算術(shù)修正后的投標(biāo)總價(jià)-安全文明施工費(fèi)-規(guī)費(fèi)-專業(yè)工程暫估價(jià)-暫列金額-創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程獎補(bǔ)償獎勵費(fèi)，下同）滿足下列情形之一時，評標(biāo)委員會必須對投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)是否低于成本進(jìn)行評審（詳附件5）

（一）投標(biāo)人的評審價(jià)低于招標(biāo)控制價(jià)相應(yīng)價(jià)格（招標(biāo)控制價(jià)相應(yīng)價(jià)格=招標(biāo)控制價(jià)-安全文明施工費(fèi)-規(guī)費(fèi)-專業(yè)工程暫估價(jià)-暫列金額-創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程獎補(bǔ)償獎勵費(fèi)，下同）的85%。

（二）投標(biāo)人的評審價(jià)低于招標(biāo)控制價(jià)相應(yīng)價(jià)格的90%且低于所有投標(biāo)人（指投標(biāo)文件全部內(nèi)容經(jīng)過詳細(xì)評審而未被否決的投標(biāo)人）評審價(jià)算術(shù)平均值的95%。

當(dāng)投標(biāo)人的評審價(jià)低于招標(biāo)控制價(jià)相應(yīng)價(jià)格的85%時，投標(biāo)人應(yīng)在投標(biāo)報(bào)價(jià)中對其低報(bào)價(jià)進(jìn)行說明，闡明理由和依據(jù)，并在投標(biāo)文件中附相關(guān)證明材料。

第二十七條 評審及詢問

評標(biāo)委員會應(yīng)對滿足評審條件的投標(biāo)報(bào)價(jià)（包括低價(jià)說明內(nèi)容）進(jìn)行分析，并可根據(jù)分析情況和評審需要向投標(biāo)人提出詢問。

評標(biāo)委員會的詢問必須以書面形式進(jìn)行，投標(biāo)人對詢問的答復(fù)、澄清、解釋均采用書面形式，并由投標(biāo)人的法定代表人或其授權(quán)的代理人簽字或簽章有效。

評標(biāo)委員會只能對投標(biāo)報(bào)價(jià)中的相關(guān)問題向投標(biāo)人提出詢問并要求作出必要的澄清或說明，但澄清或說明不得超出投標(biāo)文件的范圍或改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。

第二十八條 評估及判斷

評標(biāo)委員會通過對投標(biāo)報(bào)價(jià)（包括低價(jià)說明內(nèi)容）及投標(biāo)人的答復(fù)進(jìn)行分析、論證，評估，并按照下列原則判斷投標(biāo)人是否低于成本報(bào)價(jià)競標(biāo)。

（一）評標(biāo)委員會經(jīng)過對投標(biāo)報(bào)價(jià)（包括低價(jià)說明內(nèi)容）的分析、論證、評估，認(rèn)為其投標(biāo)報(bào)價(jià)不合理、不可行的，應(yīng)認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本報(bào)價(jià)競標(biāo)。

（二）投標(biāo)人對評標(biāo)委員會提出的詢問不能說明理由或評標(biāo)委員會經(jīng)評審認(rèn)為其理由不能成立的，應(yīng)認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本報(bào)價(jià)競標(biāo)。

（三）投標(biāo)人對評標(biāo)委員會提出的詢問拒絕回復(fù)，或回復(fù)沒有法定代表人或其授權(quán)的代理人簽字或簽章的，應(yīng)認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本報(bào)價(jià)競標(biāo)。

被判定為低于成本競標(biāo)的投標(biāo)報(bào)價(jià)，評標(biāo)委員會應(yīng)否決其投標(biāo)。

對滿足低于成本評審條件的投標(biāo)報(bào)價(jià)，評標(biāo)委員會經(jīng)評審認(rèn)為其不低于成本的，應(yīng)當(dāng)書面說明理由，評標(biāo)委員會成員應(yīng)當(dāng)簽字并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

第七章 投標(biāo)報(bào)價(jià)評審結(jié)論的應(yīng)用

第二十九條只有通過投標(biāo)報(bào)價(jià)評審程序未被否決的投標(biāo)人方可能被推薦為中標(biāo)候選人。

評標(biāo)委員會經(jīng)評審否決不合格投標(biāo)后，因有效投標(biāo)（指經(jīng)過全部評審而未被否決的投標(biāo)，下同）不足三個使得投標(biāo)明顯缺乏競爭的，可以否決全部投標(biāo)。招標(biāo)文件對明顯缺乏競爭有量化規(guī)定的，從其規(guī)定；招標(biāo)文件對明顯缺乏競爭無量化規(guī)定的，由評標(biāo)委員會認(rèn)定。招標(biāo)人在分析招標(biāo)失敗的原因并采取相應(yīng)措施后，應(yīng)依法重新招標(biāo)。

第三十條當(dāng)采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法且投標(biāo)未被全部否決時，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)在有效投標(biāo)中按照評標(biāo)價(jià)（評標(biāo)價(jià)=算術(shù)修正后的投標(biāo)總價(jià)-安全文明施工費(fèi)-規(guī)費(fèi)-專業(yè)工程暫估價(jià)-暫列金額-創(chuàng)優(yōu)質(zhì)工程獎補(bǔ)償獎勵費(fèi)±折算價(jià)格）從低到高的順序推薦中標(biāo)候選人（詳附件7.2）；評標(biāo)價(jià)相等時，投標(biāo)報(bào)價(jià)低的優(yōu)先；投標(biāo)報(bào)價(jià)也相等的，由招標(biāo)人自行確定。

第三十一條當(dāng)采用綜合評估法且投標(biāo)未被全部否決時，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)按照各有效投標(biāo)人綜合得分從高到低的順序推薦中標(biāo)候選人（詳附件7.3）。

采用綜合評估法時，投標(biāo)報(bào)價(jià)得分的計(jì)分規(guī)則如下：

（一）計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)

以基準(zhǔn)價(jià)為準(zhǔn)，有效投標(biāo)的評審價(jià)等于基準(zhǔn)價(jià)的得滿分，有效投標(biāo)的評審價(jià)低于基準(zhǔn)價(jià)的，每低1%扣0.5分，有效投標(biāo)的評審價(jià)高于基準(zhǔn)價(jià)的，每高1%扣1分，中間值用插入法進(jìn)行計(jì)算，偏差率百分?jǐn)?shù)小數(shù)點(diǎn)后保留兩位。

（二）基準(zhǔn)價(jià)的確定

基準(zhǔn)價(jià)＝招標(biāo)控制價(jià)相應(yīng)價(jià)格×k1×k2 + 各有效投標(biāo)的評審價(jià)的算術(shù)平均值×k3

k1：指在計(jì)算基準(zhǔn)價(jià)時招標(biāo)控制價(jià)相應(yīng)價(jià)格的下浮比例，由招標(biāo)人在開標(biāo)會上現(xiàn)場從0.95、0.94、0.93、0.92、0.91、0.90六個數(shù)據(jù)中隨機(jī)抽取一個數(shù)據(jù)并作為基準(zhǔn)價(jià)計(jì)算的依據(jù)；

k2：指招標(biāo)控制價(jià)相應(yīng)價(jià)格在基準(zhǔn)價(jià)中所占權(quán)重；

k3：指各有效投標(biāo)的評審價(jià)的算術(shù)平均值在基準(zhǔn)價(jià)中所占權(quán)重。

k2+k3＝1，且k3不得小于0.4。k2和k3的設(shè)置不得少于3組（如K2=0.5、K3=0.5，K2=0.4、K3=0.6，K2=0.3、K3=0.7），k2和k3取定時保留1位小數(shù)。具體設(shè)置的組數(shù)及其相應(yīng)權(quán)重由招標(biāo)人在招標(biāo)文件中明確，由招標(biāo)人在開標(biāo)會上現(xiàn)場隨機(jī)抽取確定。

第三十二條采用綜合評估法時，若投標(biāo)人得分相同，評標(biāo)委員會應(yīng)按照評審價(jià)從低到高的順序推薦中標(biāo)候選人；評審價(jià)相等時，投標(biāo)報(bào)價(jià)低的優(yōu)先；投標(biāo)報(bào)價(jià)也相等的，由招標(biāo)人自行確定。

第八章 附 則

第三十三條全面推行電子招投標(biāo)，評標(biāo)中應(yīng)使用電子輔助評標(biāo)軟件，提高評標(biāo)的效率和準(zhǔn)確性。采用不見面開標(biāo)模式的，評標(biāo)委員會對投標(biāo)人的詢問應(yīng)通過評標(biāo)系統(tǒng)在線提出，投標(biāo)人對詢問的答復(fù)、澄清和解釋均應(yīng)采用在線回復(fù)。

第三十四條實(shí)行工程量清單招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)向投標(biāo)人提供工程量清單電子文檔，當(dāng)招標(biāo)文件規(guī)定采用書面和電子標(biāo)書兩種形式時，應(yīng)在招標(biāo)文件中明確以電子標(biāo)書的投標(biāo)報(bào)價(jià)為準(zhǔn)。

第三十五條本辦法“招標(biāo)控制價(jià)”與“最高投標(biāo)限價(jià)”同義。

第三十六條本辦法“××以內(nèi)”或“低（?。┯凇痢痢卑痢帘旧恚啊痢烈陨稀被颉案撸ù螅┯凇痢痢辈话痢帘旧?。

第三十七條本辦法由四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)解釋。

第三十八條本辦法自2021年4月1日起與2020年《四川省建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)定額》配套執(zhí)行，有效期10年，適用于2021年4月1日起發(fā)出招標(biāo)文件的房屋建筑和市政工程工程量清單招標(biāo)投標(biāo)報(bào)價(jià)評審。原四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、四川省發(fā)展和改革委員會印發(fā)的《四川省房屋建筑及市政工程工程量清單招標(biāo)投標(biāo)報(bào)價(jià)評審辦法》（川建造價(jià)發(fā)〔2014〕648號）、原“四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)《〈四川省房屋建筑和市政工程工程量清單招標(biāo)投標(biāo)報(bào)價(jià)評審辦法〉答疑》和《評標(biāo)表格調(diào)整》的通知”（川建造價(jià)發(fā)〔2016〕683號）和原《四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范工程量清單招標(biāo)投標(biāo)報(bào)價(jià)規(guī)費(fèi)計(jì)取和評審的通知》（川建造價(jià)發(fā)〔2018〕804號）同時廢止。

附件：四川工程量清單招標(biāo)投標(biāo)報(bào)價(jià)評審辦法

1.質(zhì)疑用表

2.清標(biāo)用表

3.初步評審用表

4.詳細(xì)評審用表

5.低于成本評審用表

6.需要評審的主要材料（工程設(shè)備）表

7.報(bào)價(jià)評審結(jié)果匯總表